附件2：
深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展科學(xué)發(fā)展
——周濟(jì)部長在教育部2009年度工作會議上的講話
同志們：
2009年度教育工作會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，回顧和總結(jié)2008年工作，研究和部署2009年工作。明天上午，中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|同志將親臨會議聽取同志們發(fā)言并發(fā)表重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決貫徹落實。
一、關(guān)于2008年教育工作回顧
2008年是黨和國家工作極不平凡的一年，也是教育工作極不平凡的一年。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，教育系統(tǒng)廣大干部和師生員工振奮精神，齊心協(xié)力，銳意進(jìn)取，各項工作扎實推進(jìn)，取得了新的成績。
——學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十七大精神不斷深入，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動積極展開，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，更加自覺、更加主動、更加堅定地推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。
——城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)。2008年9月1日，免除了全國城市2800萬義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，至此，全國城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段1億6千多萬學(xué)生的學(xué)雜費全部免除，這是繼農(nóng)村免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)之后，我國教育發(fā)展史上的又一個里程碑，是一個偉大的歷史性成就。
——廣大師生表現(xiàn)出高度的政治覺悟、強(qiáng)烈的愛國熱情和過硬的綜合素質(zhì)，特別是在抗震救災(zāi)和舉辦北京奧運(yùn)會等重大事件中，我們可敬的老師用偉大的師愛和無私的奉獻(xiàn)踐行了人民教師的高尚師德和神圣職責(zé)，我們可愛的孩子用非凡的勇氣和可貴的愛心展現(xiàn)了當(dāng)代青年的良好精神風(fēng)貌。教育系統(tǒng)抗震救災(zāi)和災(zāi)區(qū)學(xué)校如期復(fù)學(xué)開課，為奪取全國抗震救災(zāi)和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建取得階段性重大勝利作出了重要貢獻(xiàn)。
——人民群眾對教育工作滿意度進(jìn)一步提高，教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，加強(qiáng)學(xué)校德育、教學(xué)內(nèi)容方法、招生考試評價、師范生免費教育和義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制等項改革深入推進(jìn)，高校陽光招生、畢業(yè)生就業(yè)、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助、穩(wěn)定高校學(xué)生伙食價格和治理教育亂收費等項工作有序推進(jìn)、成效顯著。
——國務(wù)院正式啟動了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》研究制定工作，將對未來12年我國教育改革和發(fā)展做出全面規(guī)劃和部署，這是進(jìn)入新世紀(jì)后我國第一個教育中長期規(guī)劃，標(biāo)志著教育宏觀政策和戰(zhàn)略研究進(jìn)入到新的階段，必將對我國教育事業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。
教育戰(zhàn)線的努力工作，為黨和國家成功辦成大事、妥善應(yīng)對難事做出了重要貢獻(xiàn)。
一年來，我們以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面落實中央各項部署，著力抓好《政府工作報告》提出的辦好義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育三大任務(wù)和全面實施素質(zhì)教育、加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)、加大教育投入三項工作，付出了巨大努力，做了大量工作。
（一）認(rèn)真落實“三大任務(wù)”，切實辦好各級各類教育。
第一，以加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育為重點，普及和鞏固義務(wù)教育。在全國城鄉(xiāng)全面實現(xiàn)了免費義務(wù)教育。將免費提供教科書擴(kuò)大到全國農(nóng)村義務(wù)教育階段所有學(xué)生，普遍提高了家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村中小學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。通過實施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程二期、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程和新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程等國家重大工程項目，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件得到進(jìn)一步改善?；廪r(nóng)村“普九”債務(wù)試點工作全面展開。深入開展了義務(wù)教育均衡發(fā)展、規(guī)范教育收費、農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育和農(nóng)村留守兒童等問題的研究，取得了重要工作成果。教育督導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗，起到了很好的帶頭和示范作用。
第二，把中等職業(yè)教育作為戰(zhàn)略突破口，大力發(fā)展職業(yè)教育。2008年，中等職業(yè)教育招生規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，教育宏觀結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)基本實現(xiàn)。成功舉辦了全國職業(yè)院校職業(yè)技能大賽，充分展示了近年來我國職業(yè)教育改革發(fā)展的豐碩成果。以就業(yè)為導(dǎo)向，大力推進(jìn)校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)和彈性學(xué)習(xí)制度，職業(yè)教育管理、辦學(xué)、投入體制改革進(jìn)一步深化。充分發(fā)揮職業(yè)院校的作用，現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)急需的技能型人才培養(yǎng)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村實用人才和未升學(xué)高中畢業(yè)生的職業(yè)教育和培訓(xùn)廣泛開展。職業(yè)教育實訓(xùn)基地計劃、縣級職教中心建設(shè)計劃、示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)計劃和教師素質(zhì)提高計劃深入實施，示范性高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)深入推進(jìn)，基礎(chǔ)能力建設(shè)得到加強(qiáng)，辦學(xué)水平進(jìn)一步提高，為經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
第三，以培養(yǎng)高素質(zhì)人才為著力點，努力提高高等教育質(zhì)量。加大宏觀調(diào)控力度，相對穩(wěn)定高校招生規(guī)模，2008年全國普通高校本?？普猩?07.66萬人，加強(qiáng)了緊缺人才培養(yǎng)力度，加大了對中西部地區(qū)支持力度。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家發(fā)展戰(zhàn)略需求，通過校企合作建設(shè)了一批培養(yǎng)國家重點發(fā)展領(lǐng)域緊缺人才的學(xué)科專業(yè)，高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置進(jìn)一步優(yōu)化。高校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程深入推進(jìn)，研究生培養(yǎng)機(jī)制改革正在進(jìn)入全面推進(jìn)的新階段。順利完成了第一輪本科教學(xué)評估工作，質(zhì)量保障體系進(jìn)一步健全，對高校建設(shè)、改革、發(fā)展和提高質(zhì)量起到了重要的推動作用。重點學(xué)科和高水平大學(xué)建設(shè)進(jìn)展良好，“211工程”三期建設(shè)全面展開，“985工程”二期建設(shè)項目基本完成。高校共建工作深入推進(jìn)。高校自主創(chuàng)新和服務(wù)能力進(jìn)一步提高，涌現(xiàn)了一批具有國際水平和廣闊應(yīng)用前景的科技創(chuàng)新成果，哲學(xué)社會科學(xué)研究進(jìn)一步繁榮和發(fā)展。
第四，堅持統(tǒng)籌兼顧、全面推進(jìn)，切實辦好各級各類教育。支持發(fā)展民族地區(qū)教育，雙語教學(xué)及教師培訓(xùn)工作得到加強(qiáng)，少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)工作得到加強(qiáng)，民族地區(qū)教育事業(yè)快速發(fā)展。普通高中教育持續(xù)發(fā)展，質(zhì)量進(jìn)一步提高。重視學(xué)前教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)得到加強(qiáng)，學(xué)前教育特別是農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)有了較大發(fā)展。關(guān)心特殊教育，中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)工程全面啟動。成人繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程教育持續(xù)健康發(fā)展。
（二）重點做好“三項工作”，促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一，深入推進(jìn)教育改革創(chuàng)新，全面實施素質(zhì)教育。大學(xué)生思想政治教育特別是思想政治理論課建設(shè)成效顯著，中小學(xué)德育課程教材建設(shè)取得新的成績，學(xué)校德育工作進(jìn)一步加強(qiáng)。基礎(chǔ)教育課程改革繼續(xù)深入推進(jìn)，義務(wù)教育學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)修訂工作基本完成，普通高中課程改革實驗擴(kuò)大到21個省。初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試與綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的高中階段招生改革全面實施，中考改革全面推進(jìn)到制度建設(shè)的新階段。以素質(zhì)教育為導(dǎo)向、與高中課改相銜接的高考內(nèi)容改革取得新的進(jìn)展，普通高中課改試點省份高考綜合改革深入推進(jìn)。以北京奧運(yùn)會為契機(jī)，全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動廣泛開展，每天鍛煉一小時的要求逐步落實，學(xué)校體育衛(wèi)生工作得到全面加強(qiáng)。
第二，完善教師工資、津貼補(bǔ)貼制度，切實加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。經(jīng)過深入調(diào)研論證和廣泛征求意見，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的指導(dǎo)意見》，這項分配制度的改革舉措，對于提高教師待遇、加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)具有非常重要的意義。繼續(xù)把師德建設(shè)放在首位，大力弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，積極開展了教育系統(tǒng)抗震救災(zāi)英雄（先進(jìn)）集體和英雄（先進(jìn)）個人宣傳表彰活動。頒布實施了新修訂的《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》。農(nóng)村教師培養(yǎng)和補(bǔ)充機(jī)制不斷創(chuàng)新，教師特設(shè)崗位計劃、西部志愿者計劃、城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育和師范生實習(xí)支教計劃深入實施，取得新的進(jìn)展。中小學(xué)教師培訓(xùn)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。2008年，部屬師范大學(xué)師范生免費教育招生情況良好，考生報考踴躍，生源質(zhì)量繼續(xù)提高。職業(yè)院?！半p師型”教師隊伍建設(shè)繼續(xù)得到加強(qiáng)。深入實施高?！叭瞬艔?qiáng)校”戰(zhàn)略，學(xué)科帶頭人、中青年學(xué)術(shù)骨干、優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)得到切實加強(qiáng)，高層次人才隊伍建設(shè)有了新的進(jìn)展，高校人才隊伍和教師隊伍建設(shè)取得新的成績。
第三，推動和落實中央出臺的政策措施，加大對教育事業(yè)的投入。2008年，中央財政用于農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制經(jīng)費達(dá)到527億元，地方財政也投入了大量資金以落實保障機(jī)制，小學(xué)和初中生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額分別提高到150元和250元；向所有農(nóng)村孩子免費提供教科書，小學(xué)和初中生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到90元和140元；免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，安排了專項資金40.1億元。同時，教育系統(tǒng)抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建專項資金以及各項教育重大改革項目與工程項目經(jīng)費得到全面落實，還推動中央財政安排專項資金20.6億元，幫助解決北方高寒地區(qū)冬季取暖費問題。堅持勤儉辦教育、辦學(xué)校，節(jié)約型校園建設(shè)全面推進(jìn)。
第四，堅持教育公益性和促進(jìn)公平，切實辦好各級各類教育。城鄉(xiāng)義務(wù)教育免費政策和國家獎學(xué)金、國家助學(xué)金得到進(jìn)一步落實。積極推進(jìn)政務(wù)公開，校務(wù)公開，高校招生“陽光工程”深入實施，確保了高考招生錄取公平公正。依法治教、依法治校深入推進(jìn)。治理教育亂收費取得新的成效。全面做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，畢業(yè)生離校時就業(yè)率截至2008年9月1日達(dá)到73.8％，就業(yè)人數(shù)有較大幅度的增加。
一年來，我們在教育體制改革、教育對外開放、教育法制建設(shè)、語言文字工作、教育系統(tǒng)黨的建設(shè)和部機(jī)關(guān)建設(shè)等方面，也取得了新的重要進(jìn)展。
2008年是改革開放30周年。這30年，是我們黨和國家面貌發(fā)生翻天覆地巨大變化的30年，也是我國教育面貌發(fā)生翻天覆地巨大變化的30年。黨中央、國務(wù)院確立了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把一個有著2億5千多萬學(xué)生的世界上最為龐大的教育體系以嶄新的面貌帶入了新時期新階段，我國從人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國，正在向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)。
30年來，我國教育改革發(fā)展成就歸結(jié)起來可以用“兩個跨越”、“一個突破”、“一個重大步伐”和“一個確立”來概括?！皟蓚€跨越”，一個是實現(xiàn)了全面普及九年義務(wù)教育，2007年全國義務(wù)教育人口普及率達(dá)到99％，這是一個偉大的歷史性成就；一個是高等教育進(jìn)入到大眾化發(fā)展階段，2007年毛入學(xué)率達(dá)到23 %，在校學(xué)生超過2700萬，居世界第一，這是又一個偉大的歷史性成就?！耙粋€突破”，就是職業(yè)教育改革發(fā)展取得歷史性突破，形成了大規(guī)模培養(yǎng)技能型人才的能力。2008年，全國中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育招生總規(guī)模達(dá)到1100萬人，在校生超過3000萬，分別占據(jù)了高中階段教育和高等教育的半壁江山。“一個重大步伐”，就是實現(xiàn)教育公平邁出了重大步伐，城鄉(xiāng)兒童、青少年和人民群眾享有了更加平等的教育機(jī)會、更加優(yōu)質(zhì)的教育資源，讓“全體人民學(xué)有所教”和“人人享有接受良好教育機(jī)會”成為新時期教育工作的教育理想，“讓所有的孩子都能上得起學(xué)、上好學(xué)”成為教育戰(zhàn)線的奮斗目標(biāo)?！耙粋€確立”，就是作為一個社會主義大國，通過與時俱進(jìn)地推進(jìn)教育改革創(chuàng)新，確立了中國特色社會主義教育體制的基本框架；就是作為一個發(fā)展中的大國，我們在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人口眾多，窮國辦大教育的情況下，實現(xiàn)了教育大國的崛起，走出了一條中國特色社會主義教育發(fā)展道路。
30年來，我國教育體制改革及相關(guān)制度建設(shè)也取得了重要進(jìn)展，主要有：改革基礎(chǔ)教育管理體制，在全國城鄉(xiāng)建立了免費義務(wù)教育制度；改革高等教育管理體制，形成了突出重點、帶動整體的發(fā)展格局；改革職業(yè)教育管理體制，教育正在成為面向全社會、面向人人的教育；改革教育行政管理體制，學(xué)校自主辦學(xué)、自我發(fā)展機(jī)制初步形成；改革辦學(xué)體制，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展格局基本形成；改革教育投入體制，以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的體制機(jī)制基本形成；建立健全學(xué)生資助體系和制度，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受良好教育的機(jī)會得到切實保障；擴(kuò)大教育對外開放，我國教育的國際地位和影響力得到顯著提升；健全教育法律法規(guī)體系，為教育事業(yè)改革發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法制保障。
教育工作取得的成績，是黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)有力正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門和社會各方面關(guān)心支持的結(jié)果，也是教育工作者忠誠奉獻(xiàn)、艱苦奮斗、奮力拼搏的結(jié)果。30年來，一代又一代教育工作者，以一往無前的進(jìn)取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實踐，為我國教育事業(yè)改革發(fā)展作出了不可磨滅的重要貢獻(xiàn)。借此機(jī)會，我代表教育部黨組向全國教育工作者和所有為教育事業(yè)作出貢獻(xiàn)的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認(rèn)識到，教育事業(yè)改革發(fā)展和教育工作還存在不少問題，國內(nèi)外形勢發(fā)展變化使我們的工作面臨著諸多新的挑戰(zhàn)。
——教育服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè)的能力迫切需要進(jìn)一步增強(qiáng)。從總體上看，教育發(fā)展仍然不全面、很不平衡，教育發(fā)展的水平，人才培養(yǎng)的質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)模和結(jié)構(gòu)等還不能滿足現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾對教育的需求，特別是急需人才緊缺與結(jié)構(gòu)性過剩問題并存，創(chuàng)新型人才特別是拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)烈需求，學(xué)校的知識貢獻(xiàn)力度有待進(jìn)一步增強(qiáng)。
——教育質(zhì)量迫切需要進(jìn)一步提高。推進(jìn)素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量的政策措施還不夠有力，仍面臨很大的困難和阻力，教育教學(xué)改革有待進(jìn)一步深化，教育質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制有待完善，片面追求升學(xué)率的傾向還很嚴(yán)重，中小學(xué)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，德育的實效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，學(xué)生全面發(fā)展、健康成長的社會環(huán)境有待進(jìn)一步完善。
——教師隊伍建設(shè)迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)特別是農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的政策措施和制度仍然滯后，教師準(zhǔn)入機(jī)制、激勵機(jī)制和競爭機(jī)制還不完善，教師工資、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等保障政策還不健全，師德建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，各級各類學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制有待改進(jìn)，廣大教師的積極性、主動性和創(chuàng)造性還沒有真正得到充分發(fā)揮。
——教育公平迫切需要進(jìn)一步推進(jìn)。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育發(fā)展不協(xié)調(diào)，區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展不均衡問題突出，農(nóng)村教育基礎(chǔ)仍然薄弱，辦學(xué)條件亟待改善；涉及群眾利益的問題需要進(jìn)一步解決，對義務(wù)教育階段擇校問題群眾意見很大，在進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育、農(nóng)村留守兒童、高校畢業(yè)生就業(yè)、幼兒教育收費、學(xué)校安全等方面還有不少問題需要認(rèn)真加以解決。
——教育改革迫切需要進(jìn)一步深化。教育行政管理方式還不適應(yīng)教育改革發(fā)展和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，發(fā)揮地方和基層積極性還不夠，教育督導(dǎo)需要盡快得到加強(qiáng)；政府和學(xué)校關(guān)系還需要進(jìn)一步理順，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)尚未很好落實，高校自我發(fā)展、自我約束的機(jī)制尚未很好形成；動員行業(yè)、企業(yè)和社會力量共同發(fā)展教育的政策體系有待完善，公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的制度環(huán)境有待改善；教育對外開放層次有待提高，國際合作與交流的針對性、有效性需要增強(qiáng)。
——教育優(yōu)先發(fā)展迫切需要進(jìn)一步落實。促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展宣傳引導(dǎo)不夠，還沒有營造出全社會共同關(guān)心支持教育的濃厚氛圍；落實教育優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)性工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，教育發(fā)展的重點需求和教育投入的政策項目還缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和整體設(shè)計；推動教育優(yōu)先發(fā)展的體制機(jī)制還不健全，推動地方政府加大財政性教育投入還缺乏有效機(jī)制，各級各類教育仍然不同程度面臨著經(jīng)費不足的問題。
我們一定要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立新的思想觀念、加強(qiáng)新的戰(zhàn)略思考、推出新的政策舉措，更加兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實實地做好教育改革和發(fā)展各項工作。
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