國資委成立四年，成績卓然。
中航油事件、郎顧之爭……以及一直環(huán)繞其左右的定位質(zhì)疑，2003年成立的國資委一路走來坎坷不斷。力排萬難之后，國資委交出了一份滿意的答卷。
通過四年多的努力，國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力大大增強(qiáng)。截至2006年底，全國國有企業(yè)戶數(shù)共計11.9萬戶，比2003年減少3.1萬戶，年均減少8%；但戶均資產(chǎn)2.4億元，比2003年增長84.6%，年均增長22.7%。
2007年9月18日，國資委宏觀戰(zhàn)略處處長程偉在接受記者采訪時表示?！皣Y委管人管事管資產(chǎn)的職能初步到位?！?/p>
然而對于國資委來說，仍有一部分深層次的問題沒有得到解決，國資委今后的道路可能會更加艱難。
成績有目共睹
程偉認(rèn)為，國資委成立以來最大的成績，“那就是國資監(jiān)管框架初步形成”。這是與一系列政策的發(fā)布和完善分不開的。
2003年4月6日，國資委這個全新的部門掛牌成立，李榮融被任命為國資委主任。2003年5月27日，《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》公布施行。
同年11月，《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》正式出臺，根據(jù)《辦法》，央企領(lǐng)導(dǎo)人都要接受國資委的打分，根據(jù)成績獲得不等的績效薪酬。
2003年年中，有關(guān)MBO以及國有資產(chǎn)流失的大爭論沸沸揚(yáng)揚(yáng)，隨著《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》以及《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》分別在2003年年底和2004年年初頒布，這場爭論自動平息。國資委擺明態(tài)度，嚴(yán)禁自賣自買國有產(chǎn)權(quán)，對國企改制尤其是國有上市公司MBO做了嚴(yán)格規(guī)范。
2004年2月，國資委向國務(wù)院提出在中央企業(yè)進(jìn)行國有獨(dú)資公司建立和完善董事會試點(diǎn)工作，得到了國務(wù)院的同意；同年6月，國資委下發(fā)文件，確定了第一批試點(diǎn)企業(yè)。
2005年4月29日，股權(quán)分置改革試點(diǎn)正式啟動，國資委在其間起了功不可沒的作用?！拔矣X得，國資委成立幾年來的最大成績，就是國有上市公司股權(quán)分置改革。在加速整合的同時，經(jīng)濟(jì)的量也作上去了。”長期關(guān)注國企改革的廣州證券分析師何健對記者表示。
2006年，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見》公布，《意見》規(guī)定管理層可通過增資擴(kuò)股方式持少量股份。這為大型國企管理層持股開了政策的口子。
2007年6月，國資委在已確認(rèn)并公布141家中央企業(yè)主業(yè)的基礎(chǔ)上，又對中國航空器材進(jìn)出口集團(tuán)公司等12家中央企業(yè)的主業(yè)進(jìn)行了確認(rèn)。至此，國資委確定主業(yè)的工作已經(jīng)接近尾聲。
2007年9月13日，《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》公布，程偉評價道：“國有資本經(jīng)營預(yù)算的試點(diǎn)開始進(jìn)行，從總體上來看，國資委管人管事管資產(chǎn)的職能，基本上是初步到位了。”
天強(qiáng)管理顧問公司總經(jīng)理祝波善認(rèn)為，國資委成立4年來，作了很多積極的探索，最大的成績就是“解決了大體制不變的情況對國有企業(yè)的有效管理”。
鋼絲上探索行走
成立四年，國資委也并非一點(diǎn)問題沒有，假設(shè)“改革就是試錯”，國資委也錯了不少?！皣Y委三年走在鋼絲上?！弊２ㄉ迫绱嗽u價。
祝波善認(rèn)為，一直以來，國資委面臨三對矛盾。一是定位的矛盾。國資委本身在推進(jìn)國資國企改革的同時，還在探索自己的定位。其次是規(guī)范與科學(xué)的矛盾。第三是探索與繼承的矛盾。
關(guān)于國資委的定位，坊間議論不少，國務(wù)院發(fā)展研究中心的《國有企業(yè)的財務(wù)與風(fēng)險管理》報告強(qiáng)調(diào)，依據(jù)國資委的六項(xiàng)職能，可將國資委的目標(biāo)歸納為四方面：即保值增值、引導(dǎo)國有企業(yè)重組、為國有企業(yè)建立其現(xiàn)代企業(yè)制度以及推進(jìn)國有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整。
“而這四個目標(biāo)具有內(nèi)在的沖突，保值增值是商業(yè)目標(biāo)，而其他幾項(xiàng)任務(wù)則是有社會義務(wù)的目標(biāo)?！弊２ㄉ茖τ浾哒f。
國資委究竟如何定位？以何種指標(biāo)來考核？中石油——這家亞洲第一賺錢上市公司集中體現(xiàn)出了國資委在這方面的尷尬。中石油顯然是國有資產(chǎn)保值增值的典范，但是，有誰會認(rèn)為，通過壟斷賺到盆滿缽滿是件好事呢？
祝波善認(rèn)為：“這里就牽涉到兩個目標(biāo)，究竟是以國有資產(chǎn)保值增值為導(dǎo)向呢？還是以社會效益最大化為導(dǎo)向呢？”
對于“郎顧之爭”中迅速出臺的“規(guī)范MBO”政策，各界的反應(yīng)是“惡評多多”，一位接近國資委的人士直言不諱。當(dāng)時是不得不出這個政策，“不出難以平息風(fēng)波”——但是這個政策實(shí)際效果是怎么樣呢？“很糟糕。”一位國企人士表示，“我們有國有產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，何必出這個針對經(jīng)營者的政策呢？結(jié)果是有些企業(yè)可以把股權(quán)轉(zhuǎn)讓給普通職工，但不能轉(zhuǎn)給經(jīng)營者?！?/p>
關(guān)于“規(guī)范與科學(xué)的矛盾”，祝波善拿“規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易”向記者舉例：智力密集型企業(yè)改制實(shí)際障礙重重，“如果讓一個設(shè)計院掛牌交易，它肯定是死路一條，肯定是有錢的包工頭把它買下，而設(shè)計院是智力密集型，恰恰就應(yīng)該職工持股”。
至于“探索和繼承的矛盾”在“央企全球招高管”一事上表現(xiàn)得特別突出。祝波善介紹說，目前看來，央企全球招聘不是很成功。一個重要的原因是，一個企業(yè)在國際上招一個副總年薪200萬，而原本的副總年薪才20萬，誰能保證200萬的副總可以比20萬的副總強(qiáng)很多呢——國資委出發(fā)點(diǎn)肯定沒錯，只是這歷史遺留問題實(shí)在太復(fù)雜了?！北緢笥浾?鄭盎
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