國(guó)企分紅已經(jīng)箭在弦上，財(cái)政部成為分紅的主導(dǎo)部門。
國(guó)務(wù)院日前發(fā)布的《關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》(下稱《意見》)，首次以法規(guī)的形式，明確了國(guó)企分紅的時(shí)間表、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收取和支出的方向及范圍等問(wèn)題。
但是，具體行業(yè)的分紅比例仍待明確，如何監(jiān)管，如何與相關(guān)的法律法規(guī)銜接，仍然有待完成。
京滬深先行嘗試
與此前的國(guó)資委、財(cái)政部的表態(tài)一致，《意見》提出2007年進(jìn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)，收取部分企業(yè)2006年實(shí)現(xiàn)的國(guó)有資本收益。
中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的試行范圍為中央企業(yè)和煙草企業(yè)。2008年起，對(duì)試行范圍內(nèi)企業(yè)2007年實(shí)現(xiàn)的國(guó)有資本收益進(jìn)行收取。同時(shí)，編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算并組織實(shí)施。
財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是因?yàn)榭紤]到當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)較重，需要支付的改革成本壓力很大，且2006年度中央企業(yè)盈利水平較高，所以先對(duì)中央監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。
來(lái)自財(cái)政部和國(guó)資委的數(shù)字表明，2006年，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)達(dá)12193億元，其中央企利潤(rùn)達(dá)到7700億元。
由于煙草企業(yè)也在試行的范圍內(nèi)，所以按照《意見》規(guī)定，試行期間，發(fā)改委也被列入編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案的會(huì)商部門之一。
《意見》單獨(dú)提出，各地區(qū)試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的時(shí)間、步驟和范圍，由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府決定。
事實(shí)上，地方的國(guó)企分紅探索起步更早，已經(jīng)走在了中央一級(jí)國(guó)企分紅的前面。目前，深圳、上海、北京等地都進(jìn)行了不同程度的嘗試。
分紅比例0~15%？
不過(guò)，國(guó)企分紅的懸念更多的是在一些細(xì)則、具體執(zhí)行以及相關(guān)配套問(wèn)題上。最緊迫的應(yīng)當(dāng)是國(guó)企分紅的比例問(wèn)題。
此前爭(zhēng)議最多的是“一刀切”，“一對(duì)一談判”，按照行業(yè)不同比例收取等方案。最終，由于“一刀切”的不客觀性，“一對(duì)一談判”的操作難度，而選擇了按行業(yè)收取的方式。
在財(cái)政部?jī)?nèi)部和國(guó)資委與中央企業(yè)的討論中，最多的一個(gè)方案是參考目前我國(guó)上市公司的分紅率，定在0~15%之間。壟斷行業(yè)、資源類行業(yè)比例大一些，而有些行業(yè)可能不會(huì)收取。
深圳市實(shí)行國(guó)企紅利征管已近10年，上交利潤(rùn)每年約為15億元，分紅比例基本未超過(guò)20%。一部分企業(yè)達(dá)到40%，但也有一些企業(yè)從未分紅。
《意見》規(guī)定國(guó)有控股、參股企業(yè)依據(jù)《公司法》，按照股東會(huì)或董事會(huì)批準(zhǔn)的利潤(rùn)分配方案，將國(guó)有股權(quán)、股份取得的股利或股息上交國(guó)家。
業(yè)內(nèi)人士分析，由于國(guó)企紅利收取是直接對(duì)央企集團(tuán)公司一級(jí)，而此前這些企業(yè)所屬的二、三級(jí)企業(yè)已經(jīng)在向集團(tuán)分紅，所以對(duì)目前央企下屬的大量上市公司并沒有直接影響。
財(cái)政部前述負(fù)責(zé)人表示，上交比例將按“適度、從低”原則確定。近期，財(cái)政部將根據(jù)《意見》，擬定具體的上交比例，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，正式公布實(shí)施。
《國(guó)有資產(chǎn)法》今年有望拿出草案
不僅如此，沒有明確的還有國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的監(jiān)管問(wèn)題。
國(guó)資委《建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度研究》課題組曾經(jīng)撰文指出，國(guó)資委編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算之后，交由財(cái)政部門統(tǒng)一匯總并向人民代表大會(huì)報(bào)告，維護(hù)國(guó)家預(yù)算體系的統(tǒng)一性和完整性。
對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督可以分為三個(gè)層次：第一層次是各級(jí)人大對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，第二層次是各級(jí)財(cái)政部門對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，第三層次是各級(jí)國(guó)資委對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，各個(gè)部門之間的磨合與銜接都需要時(shí)間，從“正名”到細(xì)則，一系列的立法工作也亟須提速。
作為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系的“母法”，《國(guó)有資產(chǎn)法》應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的分紅問(wèn)題有所體現(xiàn)，而該法在經(jīng)過(guò)十年醞釀之后今年有望拿出草案。在《預(yù)算法》中也需要確定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與政府公共財(cái)政預(yù)算之間的關(guān)系。
目前，財(cái)政部正在會(huì)同有關(guān)部門研究制訂《企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理暫行辦法》、《國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編報(bào)辦法》。同時(shí)，財(cái)政部還將根據(jù)預(yù)算編制需要，修訂政府收支分類科目等。（張馨月）
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