（五）遷移人口2125萬人
1、遷移人口的必要性分析。
一個地區(qū)水資源、土地資源的可利用量，制約著其人口的承載量。多位研究者在網(wǎng)上發(fā)表的多篇文章中表明：導致我國西北地區(qū)沙漠化土地不斷增多和青藏高原上草地退化的主要原因，是這些地區(qū)人口過多，放牧過度，農墾過度，采伐森林過度。例如，近十年來，因挖發(fā)菜使內蒙古2.2億畝草場遭受不同程度的破壞，其中6000萬畝淪為荒漠。百度百科網(wǎng)上刊發(fā)的《沙漠化》（作者姓名未能查到）一文中指出：“我國北方荒漠化地區(qū)人口總數(shù)已達4億人，比建國初增加了160%。新疆160萬平方公里土地，可供人類生存繁衍的綠洲僅有4.5％，目前農區(qū)人口密度每平方公里200—400人，同東部沿海省份的人口密度已不相上下。20世紀初，塔克拉瑪干沙漠周緣地區(qū)僅有150萬人，人口密度每平方公里（含沙漠、戈壁）2人；到80年代，人口增至513萬，人口密度每平方公里8人，超過聯(lián)合國制定的沙漠地區(qū)人口密度臨界指標為7人的標準。青藏高原河谷合理的人口密度是每平方公里不超過20人，而今在該地區(qū)卻達90人，大大超出土地承載力。過墾過牧，造成風沙肆虐。西南地區(qū)山高坡陡，土壤瘠薄，植被破壞后石漠化嚴重。石漠化使土地永久喪失生產(chǎn)力，因此比沙漠化問題更嚴重，也更難以治理?！苯衲?月18日發(fā)表在《中國國土資源報》上（由朱海燕撰寫）的報道稱：“甘肅土地超載850萬人”，“由于人口增長造成過度放牧，土地荒漠化十分嚴重，據(jù)保守估計，過牧50%”。光明日報記者陳宗立等人撰寫的《沙漠化治理需要新思路》一文中也指出，“大量的研究結果表明，沙漠化產(chǎn)生的根源是人口對土地的壓力過大造成的。因此沙漠化的治理應該從提高沙漠化土地的承載力，減緩和消除過重的人口壓力的角度入手”。
2、人口外遷地區(qū)：
人口外遷地區(qū)主要是：青藏高原上三江源地區(qū)，青海湖周邊地區(qū)，柴達木盆地，橫斷山區(qū)，水電站庫區(qū)，甘肅祁連山林區(qū)草甸區(qū)，甘南及川西北草原區(qū)，“苦瘠甲天下”的西海固地區(qū)，寧夏、甘肅、內蒙古、新疆、陜北、晉西北干旱缺水地區(qū)。1964年全國第二次人口普查統(tǒng)計，青海、西藏兩省區(qū)人口分別為214.6萬人、125.1萬人，2006年已分別達到591萬人、274萬人，44年間人口分別增長了175.4%和119.0%，人口量超過了其脆弱的生態(tài)環(huán)境的承載力。為保護青藏高原上的生態(tài)環(huán)境，青藏高原上的人口也許要外遷一半。西北干旱地區(qū)在建國后人口量也增加了1倍以上，在給西北大量調水的同時，也需要對其人多水缺地區(qū)大量地外遷人口。
3、人口遷入地區(qū)及移民安置政策。
（1）向浙閩粵三省的大中城市遷移1200萬人，給浙閩粵三省核減農保指標300萬畝，除了移民安置費讓核減農保指標的城市負擔外，中央財政再收繳農保地易地墾造費1200億元。
浙閩粵三省不僅二三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達，而且水資源豐沛。浙江省年平均降水量1100—1900毫米，省內有錢塘江、甌江、靈江、甬江、飛云江、鰲江等多條大河；福建省年均降水量1200-2200毫米，境內共有663條河流，年平均水資源總量為1168.7億立方米，人均3367立方米，是全國人均的1.5倍；廣東年降水總量3194億立方米，河川徑流總量達1819億立方米，還有鄰省從西江和韓江等流入廣東的客水量2330億立方米。浙閩粵三省的眾多河流目前都有大量的淡水流向大海，水資源可利用量大有潛力。
可讓浙閩粵三省安置移民1200萬人，并收繳農保地易地墾造費1200億元。其基本政策設想是：國家給浙閩粵三省核減農保地300萬畝（即2000平方公里），可選擇一二百個大中城市每一個給5—20平方公里，每平方公里安置6000人；收繳農保地易地墾造費6000萬元/平方公里（4萬元/畝），其用地占補平衡由國家通過“江”水北調在西北地區(qū)新增耕地900萬畝；移民安置對象主要是西藏、青海、川西、滇西北和西北地區(qū)的農牧民及相應的文教衛(wèi)人員。只要給用地指標，浙閩粵三省就能解決移民安置資金：若按每1平方公里（1500畝）規(guī)劃，土地公共道路公共綠地公益設施占350畝、移民安置房用地占180畝、非移民購置的商住房用地150畝出讓價170萬元/畝、商業(yè)服務業(yè)用地100畝出讓價150萬元/畝、工業(yè)用地720畝出讓價30萬元/畝匡算，可收取建設用地出讓金6.21億元；這筆收入可作如下幾項支出：1500畝農用地占建設用地的征地補償費、失地農民養(yǎng)老保障費及相關稅費按10萬元/畝計支出1.5億元，移民安置房每人30平方米1000元/平方米計支出1.8億元，移民轉崗培訓費、搬家費、老年移民低保補貼等按人均1.5萬元計支出0.9億元，6000名移民中水電站水庫移民按1000人每人征地拆遷及失地農民養(yǎng)老保障費2.5萬元計支出0.25億元，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中通路通電通水等基礎設施建設按5萬元/畝計0.75億元，增加移民后公共教育衛(wèi)生事業(yè)擴大增加投入0.6833萬元/人計0.41億元，中央財政還可收繳0.6億元/平方公里。若實施筆者根據(jù)浙江省內一些中等城市的發(fā)展需要和可接受力擬訂的這一移民安置及調地政策，那么，既能充分利用和發(fā)揮浙閩粵三省的水資源充裕優(yōu)勢，又能極大地促使浙閩粵三省發(fā)展成為制造業(yè)大省、創(chuàng)稅大?。患饶苡行У鼐徑馕鞑康貐^(qū)的土地沙漠化和青藏高原上的冰川退縮，又能為青藏高原邊緣地區(qū)的潛在水電能轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力創(chuàng)設條件。
青藏高原和西北地區(qū)宜遷移人口也許為少數(shù)民族，普通話不過關，這可通過先遷調中小學生后帶動全家、先培訓然后就業(yè)再搬家等辦法逐步實現(xiàn)遷移。
?。?）在黃河下游沙灘地和“黃泛區(qū)”新建若干個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，吸納“江”水北調運河工程移民200萬人。
濮陽、荷澤、商丘、開封一帶，沙崗、荒丘、灘地、鹽堿地等未利用地或低產(chǎn)地很多，“江”水北調、“河”水分流并在黃河下游實施渠系化輸水后，既可將黃河下游的大片灘涂地和“黃泛區(qū)”的一些沙荒地、鹽堿地改造成耕地或建設用地，也可以在這一地區(qū)增加人口。所以，這一地區(qū)可規(guī)劃建設幾個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和新興工業(yè)城市。
建設開發(fā)區(qū)及移民安置，基本政策可設定為：調水費用和征地拆遷補償、移民安置資金由中央財政撥付（籌措辦法見下一構想），建設用地出讓金全給地方政府用于建設經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；主要安置對象為北調“江”水開挖運河所涉及地區(qū)的自愿外遷人口，估計遷移安置人口200萬人。
?。?）經(jīng)調水改良環(huán)境在西北地區(qū)新增耕地林地中可安置725萬人。
給西北地區(qū)年均調水850億立方米，按本文前述設想治理沙漠，可在騰格里等六大沙漠沙地中改造出喬木林1500萬畝、灌木林和草地3000萬畝、水澆耕地4200萬畝，還能將沙漠化土地改成水澆耕地1000萬畝，若按勞均管護林草地150畝、勞均承包農耕地20畝計，可安置勞動力290萬人，可吸納農業(yè)人口約580萬人，再配上其他從事管理及服務業(yè)的人口25%，估計共可吸納人口725萬人。如果以后在改良環(huán)境后的騰格里等六大沙漠沙地上大規(guī)模地開發(fā)太陽能和風能發(fā)電，那么，可吸納人口總量將超過1000萬人。
其移民安置政策可設定為：調水成本費、輸水設施費、苗木栽培費、安置房建設及搬家費、通路通電通訊等公共基礎設施和醫(yī)院學校等公益設施建設費全由中央財政撥付（籌措辦法見下一構想），耕地開墾及土壤改良初期投入也由中央財政給予補貼；按計劃用水免費，超計劃用水收費；主要安置對象為甘肅、寧夏、內蒙古中西部、新疆、陜北、晉西北干旱缺水地區(qū)的自愿遷移人口。
?。?）控制冰山雪線游。
為減少人口活動頻繁可能給青藏高原上冰川產(chǎn)生的促融影響，筆者認為，越來越火爆的進藏旅游和探險應通過控制旅游業(yè)做大、提高旅游景點的門票價和劃定旅游禁區(qū)等辦法予以限制。據(jù)近期一些媒體報道，青藏鐵路通車以來進藏旅游人數(shù)已有150萬人次，今年西藏預計接待游客總數(shù)將突破300萬人次，2010年有望達到600萬人次。另外，甘肅祁連山森林雪線游也在大規(guī)模地開發(fā)。走近冰川雪線的人越來越多，必然會使青藏高原上的冰川退縮越來越快！在氣候轉暖、冰山消融的形勢下，開發(fā)青藏高原上的冰山雪線游，這簡直是在為中華民族醞釀和制造深重的災難！
（六）出讓300萬畝農田籌資4.5萬億元
“江”水北調、“河”水分流、治理沙漠、開發(fā)藏電和組織移民，筆者粗略匡算，總投資大約需要4.5萬億元。如何妥善地籌措這4.5萬億元?筆者認為只要國家在房地產(chǎn)用地審批上稍作政策調控，就能輕而易舉地籌措到這大量的資金，而且能收到一舉多贏的效果。主要設想及理由是：
1、實施“江”水北調等宏大工程需要建設資金約4.5萬億元。
投資項目及所需資金粗略估算如下：
?。?）“江”水北調約需27340億元。參照依據(jù):南水北調中線一期工程從丹江口水庫向北京調水，總干渠全長1277公里，年調水95億立方米，新華社2006年9月14日報道稱“南水北調中線一期主體工程靜態(tài)總投資1367億元”。從長江銅陵段向華北調水1000億立方米、再從北京西山腳下向騰格里等六大沙漠沙地調水650億立方米，輸水干渠開挖工程總投資按南水北調中線一期工程的13倍+7倍計，需要投資27340億元。
?。?）“河”水分流約需2051億元。主要投資是可能要在黑山峽等合適的河段筑高壩建水庫以提高水位，還要開挖多條混凝土襯砌的自流式河渠或安裝多條大口徑輸水管道，因征地拆遷補償成本較少，此按南水北調中線一期工程投資額的1.5倍計，需要投資2051億元。
?。?）開發(fā)藏電需要投資4087億元。根據(jù)在青藏高原邊緣地區(qū)已建、在建和已規(guī)劃開發(fā)的二灘、向家壩、溪洛渡、瀑布溝、官地、錦屏二級等水電站平均投資額——開發(fā)每1億度水電需投資1.08億元估算，本文所述“江”水北調、“河”水分流所需新增年發(fā)電量3784.3億度共需要投資4087億元。（此項估算低于國內水電開發(fā)投資參數(shù)，因庫區(qū)征地拆遷補償及移民安置已通過調地而讓浙閩粵三省負擔，因而這一投資估算額離實際投建成本將相差不大；而且即使出現(xiàn)差額，也可以讓國有電力企業(yè)入股投資。）
?。?）治理沙漠約需投資2872億元。在騰格里等六大沙漠沙地中栽植喬木林1500萬畝、灌木林和草地3000萬畝、開墾耕地4200萬畝和在西北地區(qū)改造沙漠化土地1000萬畝，供水設施、植樹種草、改良土壤等需要投資：按每1平方公里需要1000米長的一條分水渠道或一根大口徑水管需15萬元計，需要投資97.0億元；按每25平方米通一根5米長的水管并配一個水龍頭或噴頭需40元計，需要投資1034.7億元；植樹種草按每畝400元計，需要180億元；開墾及改良耕地按每畝3000元計，需投資1560億元。四項合計2871. 7億元。
?。?）遷移人口還需5188億元。從青藏高原和西北地區(qū)遷移到浙閩粵三省的1200萬人遷移安置費通過給予農用地轉建設用地指標300萬畝由浙閩粵三省解決。從“江”水北調運河工程所涉地區(qū)遷移到黃河下游沙灘區(qū)及“黃泛區(qū)”新建經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的200萬人，按安置房人均30平方米投資3萬元、轉崗培訓費人均5000元、征地及房屋拆遷補償和失地農民養(yǎng)老保障費人均2.5萬元計，約需投資1200億元（如果南水北調中線一期工程投資額中已包括征地拆遷補償及移民安置資金的話，這項投資已包括在北調“江”水工程的估算中）。從西北干旱缺水地區(qū)遷移到經(jīng)調水改造后的新增耕地及林草地中的725萬人，按人均安置房30平方米投資3萬元、舊宅退出轉讓及搬家補貼人均5000元、新家園中公益性基礎設施建設投資人均2萬元計，需要投資3987.5億元。兩項合計共需投資5187.5億元。
(6)黃土高原、黃河中游地區(qū)水土治理和黃河下游河渠改造、灘地整理，以及在黃淮海平原新增水澆耕地1500萬畝，估計投資補貼2000億元。
（7）長江下游部分河段縮窄、長江口北支筑壩和沿江城市污水處理設施投資補貼，估計投資950億元。
（8）在銅陵段、北京西山腳下至黃旗海段分別建設電力梯級提揚設施估計投建費500億元。
以上八項合計需要投資44988億元。
2、出讓300萬畝基本農田可籌集資金4.5萬億元。
?。?）國內眾多城市商住房用地出讓價已經(jīng)超過200萬元/畝。
房地產(chǎn)業(yè)是近年來的投資熱點，也是目前我國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，估計該產(chǎn)業(yè)在2020年之前將持續(xù)興盛。當前全國房地產(chǎn)業(yè)的形勢是：據(jù)福建房產(chǎn)網(wǎng)刊發(fā)的《住宅結構性供給不足助推高房價》一文披露，“2006年，房地產(chǎn)開發(fā)購置土地面積36791.0萬平方米”（即55.2萬畝）；另據(jù)搜房網(wǎng)CEO莫天全在《中國房地產(chǎn)市場供需形勢分析》報告中披露，“2006全國商品房銷售面積是60628萬平方米”（若按容積率平均值1.6計，其土地面積為56.8萬畝）；“全國商品房銷售均價2006年達到3383元/平方米，商品住宅銷售均價是3112元/平方米”。
國內眾多城市，包括許多地（市）級和縣（市）級城市，商住房銷售均價已達每平方米4000元以上，商住房用地拍賣價已超過每畝200萬元，而且地方政府和房地產(chǎn)開發(fā)商普遍地希望國家能允許他們將城市周邊的一些基本農田轉為建設用地。
?。?）以150萬元/畝的價格出讓基本農田300萬畝可收取4.5萬億元。
為籌集“江”水北調、“河”水分流、治理沙漠、開發(fā)藏電和組織移民等重大工程所需投資，中央政府可采取高價出讓300萬畝商住房用地的特殊政策：其一，將土地利用總體規(guī)劃的修編期限再推遲5—10年，或者在土地利用總體規(guī)劃修編中根據(jù)各個城市對建設用地的需求狀況、商住用地的出讓價格和城市的水資源供給狀況，將農用地轉待置換用地數(shù)搭配部分由中央政府高價收繳出讓費的房地產(chǎn)用地；其二，300萬畝房地產(chǎn)用地的審批及使用條件是必須向中央政府加繳150萬元/畝，其用地可以是城市周邊目前封禁的基本農田，并規(guī)定這300萬畝限額內購買的基本農田轉建設用地由國務院專項特批，其占補平衡由國家通過“江”水北調在西北地區(qū)易地墾造，其用地數(shù)可在當?shù)亍稗r保率”中扣減；其三，購買額由地方政府一次性認購、五年內分期付清購買款。這樣，300萬畝高價商住房用地將很快地得到落實，4.5萬億元資金可望在五年內全額到位。
（3）還有機動資金1200億元。如果“江”水北調等宏大工程所需投資額將超過4.5萬億元的話，還可從前一構想所述向浙閩粵三省收繳的1200億元農保地易地墾造費中列支；如果4.5萬億元賣地款可以支付北調“江”水等八大工程所需投資的話，這1200億元還可以拿一半用于補貼在黃淮海平原和騰格里等六大沙漠沙地中新增耕地的土壤改良，另一半給6700萬畝新增耕地上經(jīng)營的農民配發(fā)拖拉機、收割機。
3、資金來源及影響分析。
(1)4.5萬億元來源于資源優(yōu)化配置和擴大勞動就業(yè)。這4.5萬億元資金（也包括向浙閩粵三省收繳的1200億元），看似取之于房地產(chǎn)業(yè)，來源于千家萬戶，實際上得之于對水資源和土地資源的優(yōu)化配置，來源于勞動力的增加就業(yè)和勞動創(chuàng)造。
?。?）對降低城市房價有利。增加300萬畝商住房用地，對廣大潛在購房者而言，不僅不會造成房價上漲，而且會使一些房價過高的城市降低房價——加繳150萬元/每畝后，若建造建筑容積率為1.5的多層公寓住宅小區(qū)，那么，其住房連同土地、小區(qū)配套設施建造成本價約為3000元/平方米。新華網(wǎng)房產(chǎn)頻道于今年6月29日刊發(fā)的《北京第三批兩限房推出，預計售價5900元/平方米》一文披露，北京市第三批兩限房位于朝陽區(qū)常營鄉(xiāng)，建筑面積101萬平方米，限購對象為北京市常住戶口的中低收入家庭和拆遷安置戶等，預計售價5900元/平方米。由此可見，中央政府若按加繳150萬元/畝的價格出讓300萬畝基本農田，地方政府若不從中獲利，并對房地產(chǎn)投資開發(fā)商的利潤予以控制，那么，其房價將比一些大城市中的經(jīng)濟適用房現(xiàn)行價還要低一大截。
4、用地增減帳估算——減抵增后還能凈增：西北地區(qū)新造耕地3400萬畝，華北平原新造耕地774萬畝。
?。?）調水可增加耕地6700萬畝：其一，給西北地區(qū)年均增加供水850億立方米，除了可增加大量的林地、草地和建設用地之外，若有260億立方米水用于農耕，可增加水澆耕地5200萬畝。其二，可在黃淮海平原新增水澆耕地1500萬畝。黃淮海平原中不僅存在著大量的旱地，而且由于缺水還存在著大量的沙荒地、鹽堿地，北京、天津、河北的平原地區(qū)、山東、河南鄭州以東和安徽、江蘇的北部共209個縣（市)中沙化土地多達3.16萬平方公里（4740萬畝）。據(jù)《全國防沙治沙規(guī)劃（2005—2010年）》規(guī)劃：到2010年，全國將治理沙化土地1300萬公頃，其中，“京津風沙源治理區(qū)”規(guī)劃造林（含退耕還林）498萬公頃（7470萬畝），“黃河故道沙化土地綜合治理項目”（范圍涉及冀魯豫蘇皖）規(guī)劃建造人工片林38萬公頃（570萬畝）、農田林網(wǎng)11萬公頃(165萬畝)、農林間作25萬公頃。另據(jù)中國河北網(wǎng)載文介紹，河北全省在未利用地中可開發(fā)利用的土地還有3347．5萬畝，目前開發(fā)未利用地的難點之一是缺水；現(xiàn)有1028.4萬畝耕地中中低產(chǎn)田占75％，干旱缺水嚴重。給黃淮海平原增加供水150億立方米（共350億立方米，其中200億立方米抵補“河”水在西北分流），若將其中的75億立方米用于在黃淮海平原將宜墾干旱荒沙地和鹽堿地改造成水澆耕地，每畝年用水按500立方米計，可增加耕地1500萬畝。
?。?）“江”水北調等六大構想減少耕地按畝數(shù)計約為1205萬畝：其一，從安徽銅陵向北京西山腳下開挖年均輸水1000億立方米的大運河，估計總長約1800公里，根據(jù)長江銅陵大橋主橋長1152米估計調水運河河道及運河兩邊綠地連同公路合計寬1500米，這樣，開挖調水運河約需占地405萬畝（估計運河占地中會有一些非耕地，這部分非耕地面積大約能與人口遷出地的退耕還林還草地抵平）。其二，在青藏高原上開發(fā)水電、修筑水庫估計將減少耕地200萬畝；其三，向浙閩粵三省遷移人口1200萬人，在浙閩粵三省中減少耕地300萬畝。其四，為籌集“江”水北調等八大工程所需的建設資金，出讓城市周邊的農保地300萬畝。
?。?）耕地增減及按質量折算后還能凈增大量耕地：由于東南沿海地區(qū)的耕地一年為二至三熟，華北平原的耕地一般為兩熟，西北地區(qū)的耕地大多只一熟，所以，計算耕地增減帳，浙閩粵三省減少的移民安置用地和城市周邊基本農田轉房地產(chǎn)用地每1畝宜折抵西北地區(qū)的新增耕地3畝，華北平原上開挖運河所減耕地和青藏高原上修筑水庫所減耕地每1畝宜折抵華北平原上新增耕地1.2畝，據(jù)此推算，一增一減后可凈增：華北平原新造耕地774萬畝，西北地區(qū)新造耕地3400萬畝。
5、“江”水北調長期運行經(jīng)費可由中央財政支付。
本文前述幾項加強環(huán)境建設的大工程中，建成后維持運行需要大額支出的是“江”水北調1000億立方米/年所需每年3636.3億度的電費，若按目前寧波電業(yè)局收繳的居民生活用電高峰電價0.568元/度計,“江”水北調每年共需支付電費2065.4億元。由于水電的發(fā)電成本（不計投資回收等）只要0.04—0.09元/度，開發(fā)藏電由國家投資或以國家投資為主，因而將國家投資藏電開發(fā)的投資收益的大部分用于抵補“江”水北調所需電力的電費支出，實際上國家需要長期（未能大規(guī)模開發(fā)太陽能發(fā)電和風能發(fā)電之前）支付北調“江”水的電費也許只要1000億元/年。
這1000億元/年的北調“江“水電費可由中央財政撥付，并可設定藏電開發(fā)投資由中央財政負責（或由國家投資為主），藏電開發(fā)所在地政府可以收取相關的電力生產(chǎn)增值稅、營業(yè)稅、所得稅。其主要理由是：中央政府有財力支付。溫家寶總理于今年3月5日在全國人代會上所作的《政府工作報告》中公告：2006年，全國“國內生產(chǎn)總值20.94萬億元”，“全國財政收入3.93萬億元，比上年增加7694億元”；中央財政“從2003年到2006年年均超收2040億元,其中去年超收2573億元”。據(jù)此中央財政增收形勢看，中央財政能從以后幾年的新增財力中每年安排“江”水北調所需要的電費1000億元（藏電開發(fā)投資收益抵補）或2065.4億元。況且，實施上述幾大構想總投資4.5萬億元中，中央財政可增收稅金數(shù)額較大。
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