三、食品安全保障措施
（一）法律法規(guī)體系。
為保障食品衛(wèi)生安全，衛(wèi)生部依據(jù)《中華人民共和食品衛(wèi)生法》，制定了90余個(gè)配套規(guī)章，涉及食品及食品原料、食品包裝材料和容器、食品衛(wèi)生監(jiān)督處罰、餐飲業(yè)和學(xué)生集體用餐等各方面的管理。近些年，還頒布實(shí)施了《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》、《健康相關(guān)產(chǎn)品國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢規(guī)定》等法規(guī)和規(guī)范。在加大食品生產(chǎn)經(jīng)營階段的立法力度的同時(shí)，中國也加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖階段，以及環(huán)境保護(hù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全影響等方面的立法，頒布實(shí)施了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》，以及《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《植物檢疫條例》、《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》等。
（二）技術(shù)支撐體系。
為做好食品安全技術(shù)支撐，中國不斷加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、監(jiān)測(cè)和評(píng)估等工作。全國現(xiàn)有食品監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)5000余家，通過完善檢測(cè)方法、加強(qiáng)質(zhì)量控制，檢驗(yàn)?zāi)芰Σ粩嗵岣?，部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過了世界衛(wèi)生組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)質(zhì)控考核。中國高度重視危險(xiǎn)性評(píng)估工作，上世紀(jì)70年代開始就組織開展了食品中污染物和部分塑料食品包裝材料樹脂及成型品浸出物等的危險(xiǎn)性評(píng)估；加入世貿(mào)組織后，中國還專門開展了食品中微生物、食品中化學(xué)污染物、食品添加劑、食品強(qiáng)化劑等評(píng)估。中國成立了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，專門開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。通過評(píng)估，指導(dǎo)農(nóng)民使用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積超過5億畝；獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率穩(wěn)步提高,已成為出口農(nóng)產(chǎn)品的主體，占到出口農(nóng)產(chǎn)品的90%。近5年來，綠色食品已得到40多個(gè)貿(mào)易國的認(rèn)可，出口貿(mào)易額以年均40%以上的速度增長(zhǎng)。
（三）監(jiān)測(cè)和安全預(yù)警系統(tǒng)。
為掌握全國食品和農(nóng)產(chǎn)品安全狀況，衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)開展了食品和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)工作，國家質(zhì)檢總局建立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)快速預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)，開展了食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。衛(wèi)生部參照全球環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃/食品污染監(jiān)測(cè)與評(píng)估計(jì)劃GEMS/FOOD，開展了食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)工作。截至目前，監(jiān)測(cè)點(diǎn)已經(jīng)覆蓋15個(gè)省區(qū)市8.3億人口，重點(diǎn)對(duì)消費(fèi)量較大的54種食品中常見的61種化學(xué)污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)。截至到2006年底，獲得化學(xué)污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)40多萬個(gè)，初步摸清了我國食品中重要污染物的污染水平及動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)。膳食和營養(yǎng)監(jiān)測(cè)是監(jiān)測(cè)體系的重要組成部分，中國共組織開展了四次全國性膳食與營養(yǎng)調(diào)查和三次總膳食研究工作，掌握了全國居民膳食結(jié)構(gòu)、飲食和疾病譜變化趨勢(shì)。衛(wèi)生部還根據(jù)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)布了蓖麻籽、霉變甘蔗、河豚魚、生食水產(chǎn)品、毒蘑菇等十余項(xiàng)食品安全預(yù)警信息。農(nóng)業(yè)部也建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度，對(duì)全國大中城市的蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況實(shí)行從生產(chǎn)基地到市場(chǎng)環(huán)節(jié)的定期監(jiān)督檢測(cè)，并根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息、加強(qiáng)跟蹤檢查，有力地督促和引導(dǎo)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作健康發(fā)展，目前，全國大部分省（區(qū)、市）也已開展省級(jí)例行監(jiān)測(cè)工作。質(zhì)檢總局加強(qiáng)了食品安全風(fēng)險(xiǎn)快速預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)的建設(shè)，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)17個(gè)國家食品質(zhì)檢中心日常檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)和22個(gè)省（區(qū)、市）監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)采集，每月收集有效數(shù)據(jù)2萬余條。同時(shí)，質(zhì)檢總局加大了食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的工作力度，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)非食品原料和食品添加劑問題，截止到2007年6月底，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)抽樣覆蓋24個(gè)?。▍^(qū)、市），共檢測(cè)20類產(chǎn)品中的2501個(gè)樣品，涉及到33種檢測(cè)項(xiàng)目，獲得9477個(gè)有效監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。通過動(dòng)態(tài)收集、監(jiān)測(cè)和分析食品安全信息，初步實(shí)現(xiàn)了食品安全問題的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早控制和早處理。
（四）建立食品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌制定食品安全規(guī)劃。
國家食品藥品監(jiān)督管理局作為食品安全管理的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)部門，牽頭建立了食品安全部際聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)溝通情況，研究協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。31個(gè)省（區(qū)、市）均成立了食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。食品安全工作納入了地方政府考核目標(biāo)，大部分省、市、縣政府自上而下層層簽訂了《食品安全工作責(zé)任書》，初步建立了食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。
國家食品藥品監(jiān)管局會(huì)同8個(gè)部門連續(xù)五年在全國開展了食品安全專項(xiàng)整治，連續(xù)兩年對(duì)全國31個(gè)城市實(shí)施了食品放心工程綜合評(píng)價(jià)，各?。▍^(qū)、市）也開展了對(duì)地（市）的食品放心工程綜合評(píng)價(jià)。通過量化管理指標(biāo)、品種檢測(cè)指標(biāo)和消費(fèi)者滿意度指標(biāo)考核，強(qiáng)化了地方政府對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)的意識(shí)，促進(jìn)了監(jiān)管措施和監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)。
幾年來，國家食品藥品監(jiān)督管理局不斷協(xié)調(diào)完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范食品安全信息發(fā)布工作，開展了食品安全信用體系試點(diǎn)工作，推動(dòng)了食品企業(yè)誠信制度建設(shè)。
國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施了《國家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》,提出了加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)、提升食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)水平、完善食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建食品安全信息體系、提高食品安全科技支撐能力、加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急體系建設(shè)、建立食品安全評(píng)估評(píng)價(jià)體系、完善食品安全誠信體系、繼續(xù)開展食品安全專項(xiàng)整治、完善食品安全相關(guān)認(rèn)證、加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全管理、開展食品安全宣傳教育和培訓(xùn)等重要任務(wù)。
四、食品安全的國際合作與交流
中國政府重視發(fā)展同其他國家、地區(qū)和有關(guān)國際組織在食品安全領(lǐng)域的友好合作關(guān)系，注重借鑒國際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和檢測(cè)技術(shù)，促進(jìn)中國食品質(zhì)量總體水平的提高。
（一）積極參與國際食品安全活動(dòng)。
中國政府一貫倡導(dǎo)并積極參加各類國際食品安全組織活動(dòng)，包括參與世界衛(wèi)生組織的全球食品安全信息網(wǎng)絡(luò)（INFOSAN）和食品污染監(jiān)測(cè)與評(píng)估計(jì)劃（GEMS/FOOD）等各項(xiàng)工作。主要有：一是積極參加國際食品法典委員會(huì)（CAC）。中國于1984年加入國際食品法典委員會(huì)（CAC），成立了由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)單位的中國食品法典委員會(huì)，2006年7月，中國經(jīng)CAC大會(huì)批準(zhǔn)成為國際食品添加劑和農(nóng)藥殘留兩個(gè)法典委員會(huì)主持國，由衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部分別承擔(dān)相關(guān)工作。2007年4月和5月，中國作為主持國成功舉辦了第39屆國際食品添加劑委員會(huì)會(huì)議和第39屆農(nóng)藥殘留委員會(huì)會(huì)議。中國還牽頭起草或參與的國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)有：《減少和預(yù)防樹果中黃曲霉毒素污染的生產(chǎn)規(guī)范》、《食品添加劑通用法典標(biāo)準(zhǔn)（GSFA）》食品分類系統(tǒng)修訂和GSFA前言部分、二惡英測(cè)定、丙烯酰胺等。二是積極參與國際植物保護(hù)公約（IPPC）活動(dòng)。三是在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)會(huì)議上正式倡導(dǎo)開展區(qū)域性食品安全合作，得到了澳大利亞、新西蘭和東南亞等國家的積極呼應(yīng)，成立了APEC食品安全合作論壇，由中國和澳大利亞共同主持。四是2007年5月，中國正式加入世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）。
（二）加強(qiáng)食品安全技術(shù)交流與合作。
中國積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和支持技術(shù)專家參與各類食品安全技術(shù)培訓(xùn)、研討、交流和水平比對(duì)等活動(dòng)，并歡迎國外技術(shù)專家來訪、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。自2001年以來，先后同美國、歐盟、意大利、加拿大、德國、英國、瑞士、丹麥、澳大利亞、新西蘭和泰國等國家開展了一系列食品安全和實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（SPS）領(lǐng)域的技術(shù)培訓(xùn)與交流項(xiàng)目。先后邀請(qǐng)美國、歐盟、日本的專家來華舉行HACCP指南及其應(yīng)用、貝類衛(wèi)生控制計(jì)劃、殘留監(jiān)控、肯定列表制度等專題培訓(xùn)。進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室還多次參與英國食品分析能力測(cè)試(FAPAS)等國際比對(duì)實(shí)驗(yàn)，定期參加亞太實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織（APLAC）、澳大利亞國家測(cè)試認(rèn)可委員會(huì)（NATA）等知名認(rèn)可機(jī)構(gòu)組織的國際間能力驗(yàn)證活動(dòng)。截至2006年11月，共有22家檢測(cè)機(jī)構(gòu)獲得韓國“國外公認(rèn)檢測(cè)機(jī)關(guān)”的認(rèn)可，經(jīng)過上述22家檢測(cè)機(jī)關(guān)檢測(cè)的輸韓食品，入境時(shí)韓國予以免檢。日本承認(rèn)中國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局垂直管理的35個(gè)直屬檢驗(yàn)檢疫局所屬實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)結(jié)果。中國疾病預(yù)防控制中心和十余個(gè)省級(jí)疾病預(yù)防控制中心參加并通過了世界衛(wèi)生組織的食品安全檢測(cè)能力考核。
（三）注重發(fā)展國際食品安全合作。
截至目前，中國國家質(zhì)檢總局同日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、新加坡、挪威、俄羅斯、香港等國家和地區(qū)定期、不定期地舉行研討會(huì)或?qū)＜一ピL。中國國家質(zhì)檢總局先后同美國、歐盟、俄羅斯、日本、韓國、新加坡、泰國、蒙古國、越南、菲律賓、丹麥、法國、荷蘭、愛爾蘭、匈牙利、波蘭、意大利、挪威、瑞士、加拿大、巴西、阿根廷、智利、墨西哥、烏拉圭、澳大利亞、新西蘭、南非、香港、澳門等30個(gè)國家和地區(qū)簽署了33個(gè)涉及食品安全領(lǐng)域的合作協(xié)議或備忘錄，簽署了48個(gè)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫衛(wèi)生議定書，確立了中國與有關(guān)進(jìn)出口食品貿(mào)易伙伴國家或地區(qū)的長(zhǎng)效合作機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，中國國家質(zhì)檢總局與許多國家和地區(qū)在食品安全合作機(jī)制下建立了年會(huì)制度。
為進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，近期國務(wù)院召開會(huì)議專題研究加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，發(fā)布實(shí)施了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，明確生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)督管理部門和地方政府的責(zé)任，加強(qiáng)各監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)、配合，加大對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營者的處罰力度。食品安全監(jiān)管相關(guān)部門正在按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，做好食品安全專項(xiàng)整治，確保食品安全。
中國政府本著公開透明的態(tài)度愿與國際社會(huì)及其他國家加強(qiáng)信息交流與溝通。希望世界衛(wèi)生組織對(duì)中國食品安全工作給予支持和幫助，并向各成員國通報(bào)中國食品安全的有關(guān)情況。
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