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下一步要加快深化財(cái)稅體制改革，調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，提高住戶(hù)部門(mén)國(guó)民收入分配占比，縮小居民收入差距，降低企業(yè)部門(mén)占比，提高基層政府基本公共服務(wù)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)和諧穩(wěn)定。建議如下：
2012-03-09 09:00:44
一是降低間接稅比重，提高住戶(hù)部門(mén)占比。我國(guó)間接稅占稅收總額的比重達(dá)60%以上，而與我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)類(lèi)同的歐洲國(guó)家在35%以下。間接稅雖利于財(cái)政收入，但會(huì)加大中低收入者實(shí)際納稅負(fù)擔(dān)。應(yīng)借營(yíng)業(yè)稅轉(zhuǎn)增值稅改革之機(jī)降低間接稅占比。
2012-03-09 09:01:26
二是提高直接稅比重，縮小居民收入差距。堅(jiān)持綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革方向，在盡快實(shí)現(xiàn)按家庭為單位扣除基本生活費(fèi)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大個(gè)人所得稅覆蓋面。拉大稅率級(jí)次間距，降低中等收入階層稅率。適時(shí)降低股票印花稅率，同時(shí)對(duì)短期股票轉(zhuǎn)讓收入恢復(fù)征收所得稅，并給予一定扣減額。發(fā)揮房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)居民財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)性收入差距的作用。
2012-03-09 09:01:45
三是穩(wěn)定并適度降低企業(yè)部門(mén)占比。強(qiáng)化資源超額收益稅，提高壟斷性國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)上繳水平，降低準(zhǔn)入門(mén)檻。必要時(shí)，將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入一部分用于支持社會(huì)保障。
2012-03-09 09:02:03
四是加快地方稅體系建設(shè)，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，完善分稅制。完善房產(chǎn)和資源稅制，逐步將房產(chǎn)稅和資源稅分別培育為發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方稅的主體稅源。對(duì)大眾基本居住性房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。在現(xiàn)行中央轉(zhuǎn)移支付框架下，借鑒德國(guó)等國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付辦法，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重；減少項(xiàng)目、簡(jiǎn)化程序，降低專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重。分步差異化推行省直管縣財(cái)政體制，試行省直管縣的行政配套改革。財(cái)稅支出和收入政策應(yīng)繼續(xù)對(duì)民生及小微經(jīng)濟(jì)體和小微金融機(jī)構(gòu)給予支持。
2012-03-09 09:02:17
五是實(shí)行信息共享。加強(qiáng)全國(guó)和各部門(mén)信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步覆蓋全部個(gè)人、企業(yè)。建立部際聯(lián)席會(huì)制，盡快實(shí)現(xiàn)稅務(wù)、公安、工商、社保、住房、金融等部門(mén)的有條件、有約束、可控制的信息共享制度，為財(cái)稅改革和提高政府效率奠定技術(shù)基礎(chǔ)。謝謝大家。
2012-03-09 09:05:37
現(xiàn)在請(qǐng)宋曉梧委員發(fā)言。請(qǐng)吳一堅(jiān)委員準(zhǔn)備。
2012-03-09 09:05:52
各位委員，我發(fā)言的題目是《合理劃定界限發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用》。
2012-03-09 09:06:16
2011年是“十二五”開(kāi)局之年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但結(jié)構(gòu)調(diào)整步履維艱。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)模式，“十五”、“十一五”就提出來(lái)了，至今進(jìn)展緩慢，事實(shí)說(shuō)明有待改革攻堅(jiān)，尤其需要界定政府和市場(chǎng)界限，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。
2012-03-09 09:06:43
如果說(shuō)，前一階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出特色是政府行政主導(dǎo)，這一運(yùn)作方式能集中各種資源把GDP搞上去，那么在新的發(fā)展階段，應(yīng)當(dāng)看到這一運(yùn)作方式導(dǎo)致政府與市場(chǎng)的關(guān)系“剪不斷”，中央與地方的關(guān)系“理還亂”。一些人認(rèn)為，地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“密碼”。單純從GDP增長(zhǎng)的角度看，地方政府競(jìng)爭(zhēng)居功甚偉，但積累的一系列的問(wèn)題日漸顯現(xiàn)，如重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等。尤為嚴(yán)重的是，地方政府成為資源配置的主體，模糊了政府與市場(chǎng)的邊界，還為權(quán)錢(qián)交易提供了廣闊的平臺(tái)。
2012-03-09 09:07:11
近年來(lái)，地方政府公司化的傾向愈演愈烈，層層分解下達(dá)或變相下達(dá)GDP、投資、招商引資、重大項(xiàng)目等各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。為了完成這些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，有的黨政工團(tuán)齊動(dòng)員，有的層層考核到街道。地方政府成為資源配置的主體，使宏觀調(diào)控發(fā)生嚴(yán)重扭曲，國(guó)家調(diào)控的對(duì)象主要不是市場(chǎng)而是地方政府。地方又普遍追求高增長(zhǎng)、大投資，中央為了保證地方高指標(biāo)所需的煤電油運(yùn)，實(shí)際形成地方調(diào)控中央的局面。
2012-03-09 09:07:25
以“十二五”規(guī)劃中GDP增長(zhǎng)指標(biāo)為例，中央預(yù)期7%，各省、市、區(qū)的指標(biāo)加權(quán)平均為10.5%，比中央的高出50%。這種狀況普遍出現(xiàn)，責(zé)任不在地方，而在相關(guān)體制機(jī)制不適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的要求，這也表明體制機(jī)制不改不行了。
2012-03-09 09:07:42
界定政府，包括中央政府和地方政府與市場(chǎng)的邊界，涉及行政體制、財(cái)稅體制、外貿(mào)體制、土地制度、分配制度、價(jià)格機(jī)制以及社會(huì)管理等眾多領(lǐng)域。當(dāng)前可以先從四方面入手逐步破題：
2012-03-09 09:07:57
一、建立統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。建議以基本公共服務(wù)均等化、公共設(shè)施基本完備作為衡量省、市、區(qū)是否協(xié)調(diào)發(fā)展的主要指標(biāo)，盡快取消地方的GDP、投資等規(guī)劃指標(biāo)，不再把這類(lèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為地方政府政績(jī)考核內(nèi)容，以利于保證全國(guó)政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一。對(duì)于近年來(lái)已經(jīng)形成的20多個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃，建議“十二五”時(shí)期中央突出抓好西部大開(kāi)發(fā)，對(duì)于其余跨省的重在指導(dǎo)，省內(nèi)的由各省自行協(xié)調(diào)。要警惕過(guò)多的國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃形成層次不等、種類(lèi)繁多、畫(huà)地為牢的各類(lèi)財(cái)稅、土地、外貿(mào)等優(yōu)惠政策，助長(zhǎng)地方政府主導(dǎo)的區(qū)域性GDP競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果反而割裂了全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。地方政府要確保中央方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的有效實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提供各項(xiàng)公共服務(wù)，維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)安定。
2012-03-09 09:08:26
二、明確劃分各級(jí)政府事權(quán)財(cái)權(quán)。按照公共財(cái)政框架和基本公共服務(wù)均等化的要求，明確界定各級(jí)政府的事權(quán)，落實(shí)與之相匹配的財(cái)力。建議逐步將基本公共服務(wù)事權(quán)適時(shí)適當(dāng)集中到中央，由中央統(tǒng)籌平衡各地基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，并建立全國(guó)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。盡快將各級(jí)政府間財(cái)稅關(guān)系、責(zé)權(quán)劃分等基本制度以法律形式加以規(guī)范，限制中央政府部門(mén)的自由裁量權(quán)，杜絕“跑部錢(qián)進(jìn)”的弊端，同時(shí)減少地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的依賴(lài)。
2012-03-09 09:08:44
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