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各位委員，我的發(fā)言題目是《防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險》。
2012-03-09 10:27:37
根據(jù)國家審計署發(fā)布的2011年第35號公告數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額高達107174.91億元，相當(dāng)于1997年2994.82億元的36倍，地方政府負有償還責(zé)任的債務(wù)率為52.25%。因此，防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險，不僅十分必要，而且十分緊迫。
2012-03-09 10:28:01
一、我國地方政府債務(wù)風(fēng)險生成的原因。我國地方政府債務(wù)規(guī)模膨脹及風(fēng)險生成，直接表現(xiàn)為地方財政收支存在缺口，而缺乏法律監(jiān)管和制度約束是重要原因。1.財力與支出責(zé)任不匹配，地方政府財政收不抵支。分稅制改革以來，中央與地方形成“大上大下”的財政分配關(guān)系，中央財政收入占全國財政收入的比重從1993年的22%提升到2010年的51%，中央對地方財政轉(zhuǎn)移支付也翻了59倍。但與此同時，地方政府的支出需求也在迅速膨脹，根據(jù)調(diào)研，規(guī)范津補貼績效工資改革、實施民生項目，以及擴大內(nèi)需所需要的財政支出，占去了西部縣級政府平均一般預(yù)算收入的65%左右。
2012-03-09 10:29:24
2.舉債權(quán)利與償債責(zé)任時空分離，形成債務(wù)內(nèi)在擴張機制。在現(xiàn)行體制下，社會經(jīng)濟的發(fā)展屬于政績考核范圍，但債務(wù)規(guī)模及其控制和償還不在政績考核范圍；舉債創(chuàng)造的政績屬于本屆政府，而債務(wù)償還的責(zé)任可轉(zhuǎn)移至下屆政府；這些因素引發(fā)將債務(wù)責(zé)任向后任政府、上級政府或者市場主體轉(zhuǎn)移的預(yù)期。舉債權(quán)利可以與償債責(zé)任分離的現(xiàn)實，必然推動地方政府債務(wù)規(guī)模的盲目擴張。
2012-03-09 10:29:43
3.地方政府性債務(wù)監(jiān)管乏力，債務(wù)規(guī)模難以合理控制。由于缺乏有效規(guī)范債務(wù)規(guī)模和清償?shù)臋C制，地方政府在舉借債務(wù)時對債務(wù)的大小和還款能力考慮不足，從而導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模不斷擴大和嚴(yán)重逾期；由于沒有規(guī)范有效的債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和信息披露機制，各級政府不能實時了解到債務(wù)的風(fēng)險狀況，上級政府由于信息不對稱也不能對債務(wù)規(guī)模進行控制，從而造成地方政府的債務(wù)規(guī)模越來越大。
2012-03-09 10:30:03
二、防范和化解我國地方政府債務(wù)風(fēng)險的建議。地方政府的巨額債務(wù)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大隱患,必須進行防范和化解。1.建立各級地方政府基本財力保障機制，從體制上消除地方政府盲目舉債的條件。在合理劃分各級政府事權(quán)、財權(quán)的基礎(chǔ)上，重新界定地方各級政府的支出責(zé)任；通過不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度和確定構(gòu)成各地財力的主體稅源，建立和完善各級地方政府的基本財力保障機制。這樣能夠降低地方政府支出需求對舉借債務(wù)的過分依賴，即便在財力不足的情況下，中央政府也能準(zhǔn)確掌握各級地方政府的財力缺口，便于合理控制地方政府性債務(wù)規(guī)模。
2012-03-09 10:30:25
2.構(gòu)建降低地方政府債務(wù)責(zé)任轉(zhuǎn)移預(yù)期的行為控制機制，削弱地方政府舉債動機。要從根本上削弱地方政府盲目舉債的動機，只能從降低地方政府債務(wù)責(zé)任轉(zhuǎn)移預(yù)期入手，要建立債務(wù)風(fēng)險分擔(dān)機制和責(zé)任聯(lián)動機制，將舉債存在的外部成本內(nèi)部化，增強地方政府債務(wù)償還責(zé)任意識，降低地方政府在舉債過程中將責(zé)任轉(zhuǎn)移給其他主體的預(yù)期，從而控制地方政府性債務(wù)規(guī)模。
2012-03-09 10:31:22
4.加強對地方政府性債務(wù)的管理，從舉借、使用和償還方面防范債務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。除了盡快修改《預(yù)算法》、《擔(dān)保法》等賦予地方政府舉債權(quán)外，重點需要整頓投融資平臺，規(guī)范地方政府性債務(wù)的融資機制；要將地方政府債務(wù)收入和支出納入財政預(yù)算管理，建立資金使用的信息披露機制，對整個債務(wù)使用環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，提高債務(wù)資金的使用效率；要建立長期、中期和短期的債務(wù)償還準(zhǔn)備金制度，明確償債責(zé)任主體和資金來源，防止償債資金鏈斷裂而形成債務(wù)風(fēng)險。謝謝大家。
2012-03-09 10:31:41
現(xiàn)在請陳經(jīng)緯委員發(fā)言。請伏來旺委員準(zhǔn)備。
2012-03-09 10:38:16
各位委員，我的發(fā)言主題是《將香港打造成實施“走出去”戰(zhàn)略的重要平臺》。
2012-03-09 10:38:33
改革開放以來特別是中國加入世界貿(mào)易組織十年來，在國家“走出去”戰(zhàn)略指引下，中國企業(yè)在世界眾多國家和地區(qū)開展投資合作，不僅有力推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，而且全面提升了中國企業(yè)的現(xiàn)代化和國際化水平。
2012-03-09 10:39:08
但是，從總體上看，中國企業(yè)“走出去”規(guī)模小，仍處于“初級階段”。我們更要看到，今天中國的經(jīng)濟格局與30多年前相比發(fā)生了重大變化，內(nèi)地涌現(xiàn)出一大批實力強、資金雄厚的企業(yè)，同時，隨著經(jīng)濟全球化向縱深發(fā)展，全球資源重組，內(nèi)地經(jīng)濟增長和企業(yè)發(fā)展正遭遇資源、市場、環(huán)境等因素的瓶頸限制。
2012-03-09 10:39:38
中國外匯儲備已達3萬多億美元,歐美等國期待中國的投資并購,也在客觀上對加快人民幣國際化進程提出了要求。因此，內(nèi)地有條件的企業(yè)主動“走出去”，積極參與全球競爭和資源分配，是大勢所趨，也是歷史的必然選擇。中國企業(yè)如何“走出去”？怎樣走得“更穩(wěn)”、“更好”、“更有成效”，這是擺在我們面前的重大緊迫課題。不久前，在李克強副總理指導(dǎo)關(guān)心下，由香港中國商會創(chuàng)辦的首屆“中國海外投資年會”形成的重要共識就是：要把香港作為加快實施國家“走出去”戰(zhàn)略的重要平臺。
2012-03-09 10:39:55
把香港作為實施“走出去”戰(zhàn)略的平臺，是發(fā)揮香港特殊優(yōu)勢和適應(yīng)內(nèi)地迫切需求的最佳結(jié)合。香港作為國際金融、貿(mào)易、航運和信息中心，匯聚中西文化，擁有大量國際資金和既熟悉香港、又了解內(nèi)地、而且掌握國際市場訊息和通行規(guī)則的專業(yè)人才，香港企業(yè)還擁有遍布世界的營商網(wǎng)絡(luò)。
2012-03-09 10:40:14
如果能把香港的這些特殊優(yōu)勢，與渴望“走出去”、但因不熟悉國際市場且缺乏跨國經(jīng)營經(jīng)驗和融資渠道的內(nèi)地企業(yè)密切結(jié)合起來，定能成為中國企業(yè)“走出去”的一條捷徑，必將為加快實施“走出去”戰(zhàn)略開拓一片廣闊天地。為此，李克強副總理訪港時要求內(nèi)地企業(yè)與香港企業(yè)聯(lián)合“走出去”。這是一項富有遠見的正確決策。
2012-03-09 10:40:33
把香港作為實施“走出去”戰(zhàn)略的平臺，又能促進香港功能角色的華麗轉(zhuǎn)身，推進香港的持續(xù)繁榮穩(wěn)定。具體來說就是：從以前香港企業(yè)自身或聯(lián)合海外企業(yè)到內(nèi)地投資為主，轉(zhuǎn)身為與吸引內(nèi)地企業(yè)到香港、到海外投資相結(jié)合；從以前吸引內(nèi)地各省市到香港招商引資為主，轉(zhuǎn)身為與大力營造氛圍搭建平臺吸引全世界到香港招商相結(jié)合；從以前邀請外國投資者到香港與內(nèi)地各省市招商機構(gòu)對接交流為主，轉(zhuǎn)身為與邀請內(nèi)地對外投資機構(gòu)、企業(yè)到香港與外國招商機構(gòu)、企業(yè)對接交流相結(jié)合。如果說過去30年香港的商機主要來自國家“引進來”的決策，那么未來更多的商機和繁榮將蘊藏在實施國家“走出去”戰(zhàn)略的征途中。
2012-03-09 10:40:55
當(dāng)前，中國企業(yè)“走出去”面臨許多挑戰(zhàn)和困難，需要政府、商會等中介機構(gòu)、企業(yè)各方的相互配合、共同克服，積極推進。為此建議：中央政府及相關(guān)部門可以從以下八個方面加快推動內(nèi)地和香港企業(yè)聯(lián)手“走出去”：第一，國家對外投資主管機構(gòu)和香港特區(qū)政府相關(guān)部門與中國海外投資年會理事會等民間機構(gòu)要建立相應(yīng)聯(lián)系機制，以共同推動這項工作。
2012-03-09 10:41:47
第二，積極創(chuàng)新對外投資、并購的方式，鼓勵國企、民企與香港企業(yè)合作，以香港注冊成立的港資公司向海外投資并購。第三，重視完善對民營企業(yè)“走出去”的融資支持，制訂相應(yīng)投融資信貸扶持政策。第四，加快將香港建設(shè)成為最主要的人民幣離岸中心,成為離岸人民幣的流動性聚集地、融資中心、定價中心和財富管理中心，助推人民幣國際化。
2012-03-09 10:42:10
第五，加強高端產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y，鼓勵企業(yè)在境外開展高端技術(shù)研發(fā)。第六，積極培育一批有國際影響力的跨國公司，切實履行社會責(zé)任、法律責(zé)任和道義責(zé)任，完善對外投資服務(wù)的保障體系以防控投資風(fēng)險。第七，國家駐外使領(lǐng)館進一步加強對中國海外投資的保駕護航。第八，充分利用香港特殊優(yōu)勢作為國家民間公共外交的重要平臺。謝謝大家。
2012-03-09 10:42:45
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