“省管縣”的利弊
在現(xiàn)有體制下中央又要鼓勵創(chuàng)新，那么地方努力的方向在哪里？張占斌說：“我覺得在‘省管縣’方面可探索的余地更大，強縣擴權(quán)，把縣域經(jīng)濟徹底盤活是我們長遠發(fā)展的目標(biāo)。”
“省管縣”是近幾年來行政管理體制中最受關(guān)注的改革模式，并已在全國范圍內(nèi)鋪開。據(jù)《人民日報》7月份報道，1992年至今，全國已有20多個省份試驗“省管縣”改革。目前，“省管縣”已被外界解讀為浙江模式和海南模式兩種形態(tài)。
浙江模式主要是財政上的“省管縣”，在社會管理和公共服務(wù)方面還有市級政府在發(fā)揮作用；而海南模式則是純粹的省政府直接管理縣級政府，這得益于20年前海南剛設(shè)省時的政府部門構(gòu)建。
1988年海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)之初，中央對海南的行政體制改革提出了“小政府、大社會”的目標(biāo)要求。據(jù)此，海南建立起獨具特色的行政管理體制：一是省政府直接領(lǐng)導(dǎo)19個縣市，中間不設(shè)地區(qū)一級；二是省政府僅設(shè)置26個廳。
作為海南省當(dāng)年摸石頭過河的主要見證人，中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林表示，當(dāng)年講“小政府”，是針對“大市場、大社會”的角度來說，而現(xiàn)在，政府、市場和社會這三者的關(guān)系比之20年前已經(jīng)好了很多。
對于目前各界追捧的“省管縣”改革，遲福林對《財經(jīng)時報》表示，從行政管理體制改革總的趨勢來說，越往下一級政府，特別是基層政府，公共服務(wù)和社會管理職能越是需要強化。新一輪機構(gòu)改革在強縣(區(qū))擴權(quán)的同時，需要明確哪一級政府該做什么，不該做什么。
遲福林強調(diào)，強縣(區(qū))擴權(quán)不是簡單地把上級政府的經(jīng)濟管理權(quán)限下放到下級政府。雖然下放經(jīng)濟審批權(quán)會調(diào)動縣(區(qū))級政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性，但從中長期目標(biāo)看，將會對市場經(jīng)濟的發(fā)展造成某些制度上的障礙，對企業(yè)的發(fā)展弊大于利。
張占斌表示，中國四級財政體系里可調(diào)整的空間其實非常大，目前很多地方的“省管縣”改革也主要是集中在財政方面。而對于系統(tǒng)地完成“大部制”改革來說，實現(xiàn)真正行政意義上的“省管縣”才是最終目標(biāo)，中央應(yīng)該鼓勵在這方面的探索。
在學(xué)者們看來，浙江等省實行的財權(quán)下放模式雖然明顯推動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，但走城市化道路是未來經(jīng)濟發(fā)展的根本，如果現(xiàn)在就一條腿走路，未來恐怕會出現(xiàn)嚴(yán)重的不適應(yīng)。
遲福林表示，在20年的改革過程中，海南一直堅持把推動政府轉(zhuǎn)型作為改革的主線，經(jīng)過了機構(gòu)整合和職能調(diào)整兩個階段后，海南省下一階段的目標(biāo)將是推動形成若干個區(qū)域性行政中心，從而不再是簡單的省縣兩級管理。-
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