（三）著力創(chuàng)新特區(qū)體制機(jī)制，當(dāng)好改革開放排頭兵
越是經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，越是要扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域不放，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，為保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)提供強(qiáng)大動(dòng)力。
大力推進(jìn)國際旅游島建設(shè)。這是海南新一輪改革開放的制高點(diǎn)和突破口。今年重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作：一是高標(biāo)準(zhǔn)編制和實(shí)施國際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃和系列專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)四家市內(nèi)免稅商店建設(shè)，加快與旅游配套的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)及多語種標(biāo)識改造，在海口、三亞建設(shè)與國際接軌的游客到訪中心，引進(jìn)國際知名旅行企業(yè)到我省興辦獨(dú)資合資旅行社，提升旅游國際化水平。二是加強(qiáng)對國際旅游島建設(shè)的基礎(chǔ)性研究，爭取國家給予更加開放的優(yōu)惠政策，把建設(shè)海南國際旅游島納入國家開放戰(zhàn)略和旅游發(fā)展戰(zhàn)略。三是推進(jìn)“大旅游”管理體制改革，成立省旅游發(fā)展委員會(huì)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)航權(quán)、口岸、交通、文化、工商等相關(guān)行業(yè)和部門的旅游管理職能，提高旅游綜合服務(wù)和管理水平。
加快洋浦開發(fā)開放。以建設(shè)面向東南亞的航運(yùn)樞紐、物流中心和出口加工基地為目標(biāo)，加大洋浦的開發(fā)開放力度。規(guī)劃建設(shè)港口物流園區(qū)、出口加工園區(qū)、保稅倉庫，積極開辟覆蓋華東、華南和東南亞的海運(yùn)航線，發(fā)展能源原材料中轉(zhuǎn)、倉儲(chǔ)、物流、加工與貿(mào)易。加快建設(shè)石油化工、漿紙一體化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以加快保稅港區(qū)招商為重點(diǎn)，爭取在海運(yùn)、邊貿(mào)、自由貿(mào)易區(qū)等政策方面先行先試。
全面深化農(nóng)村改革。用一年左右的時(shí)間基本完成農(nóng)村綜合改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，開展國有林場和國有重點(diǎn)林區(qū)改革試點(diǎn)工作，繼續(xù)深化華僑農(nóng)場改革。促進(jìn)家庭經(jīng)營和統(tǒng)一經(jīng)營向有利于發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)墾管理體制改革。繼續(xù)推進(jìn)社企分離、政企分開。從今年1月起，將農(nóng)墾21萬在職、19萬退休職工五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)納入地方統(tǒng)籌，今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)494所農(nóng)墾中小學(xué)全部移交地方管理。繼續(xù)完善農(nóng)墾開割膠園職工家庭長期承包制，促進(jìn)墾區(qū)廣大膠工增收。加快形成以天然橡膠產(chǎn)業(yè)為核心的多元化發(fā)展格局，積極推動(dòng)海膠集團(tuán)上市。著力解決墾區(qū)職工的住房、飲水、交通等重點(diǎn)民生問題。
統(tǒng)籌推動(dòng)其他改革。進(jìn)一步完善省直管市縣管理體制，切實(shí)加強(qiáng)省直部門的規(guī)劃、指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)管職能，促進(jìn)市縣政府在權(quán)力有效運(yùn)行、降低行政成本、提高行政效能上下功夫，增強(qiáng)市縣依法行政能力。加快國企國資改革步伐，把改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高國有資產(chǎn)的整體運(yùn)營質(zhì)量和效益上來，進(jìn)一步推動(dòng)資產(chǎn)資源優(yōu)化重組，培育和鼓勵(lì)企業(yè)上市，做大做強(qiáng)15家省屬國有企業(yè)。年內(nèi)完成海南旅游控股集團(tuán)公司組建和水電發(fā)展集團(tuán)的資產(chǎn)重組。深化財(cái)政體制改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推行財(cái)政績效評價(jià)。按照國家確定的方案，抓好增值稅轉(zhuǎn)型改革，穩(wěn)妥推進(jìn)水、電、油、氣等資源要素價(jià)格改革。穩(wěn)步推進(jìn)文化體制和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。用好中國（海南）改革發(fā)展研究院等社會(huì)智力資源，推動(dòng)海南改革開放戰(zhàn)略和政策研究。
扶持中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、解決就業(yè)、繁榮市場等方面發(fā)揮著不可替代的作用。全面落實(shí)我省扶持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，從今年起省財(cái)政每年預(yù)算安排3000萬元，與金融機(jī)構(gòu)共同搭建省級信用擔(dān)保平臺，解決企業(yè)融資難問題；安排1000萬元，對成長性好的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，支持中小企業(yè)向?qū)?、新、特、精方向轉(zhuǎn)型升級；放寬市場準(zhǔn)入條件和范圍，減免年檢費(fèi)用等負(fù)擔(dān)。支持企業(yè)加快自主創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力。
進(jìn)一步加強(qiáng)對外招商合作。一是充分利用我省的資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，圍繞我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的配套和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，到與我省產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、對接性強(qiáng)的區(qū)域開展招商。適時(shí)組織到長三角和環(huán)渤海地區(qū)進(jìn)行招商，做好對香港的招商引資工作。二是加大對外貿(mào)出口企業(yè)的扶持力度，對技改貸款實(shí)行財(cái)政貼息，對參展、廣告、商標(biāo)注冊及農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗(yàn)檢測費(fèi)用給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)開拓新興國際市場。三是積極參與泛珠三角區(qū)域合作，加強(qiáng)瓊港經(jīng)貿(mào)合作。借助海南與臺灣航空、海運(yùn)直接通航的有利條件，推進(jìn)瓊臺經(jīng)貿(mào)合作。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，引進(jìn)僑資僑智。把對越經(jīng)貿(mào)作為擴(kuò)大與東盟、環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)合作的切入點(diǎn)，爭取開通至越南空中和海上航線，加快儋州、東方邊貿(mào)城建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮外事工作對招商引資的促進(jìn)作用，最大限度利用博鰲亞洲論壇，擴(kuò)大影響，促進(jìn)開放，廣交朋友，廣拓商機(jī)。
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