三、2009年重點工作
做好今年的政府工作，必須立足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，努力擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設。
（一）著力擴大投資和消費需求。扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑趨勢，必須積極擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用。一是擴大投資規(guī)模優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。全面落實各項擴大投資的政策措施，抓好大項目的建設和接續(xù)，今年民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等重點行業(yè)和領域的投資不低于1.6萬億元。切實搞好重大基礎設施建設。按照我省“四縱四橫”的鐵路建設規(guī)劃，加快推進京滬高鐵山東段等7個在建項目，開工建設德大線等7條鐵路，新建和改造鐵路3341公里。進一步完善高速公路網(wǎng)，重點加快高速公路大通道和疏港通道建設，推進濱州至德州等4個在建項目，開工建設青州至臨沭等9個項目，高速公路開工和在建規(guī)模達到761公里。加強機場建設，爭取開工建設煙臺新機場、濟南機場指廊工程，加快威海、東營等機場改造，提高支線機場運送能力。優(yōu)化沿海港口布局，重點推進青島前灣集裝箱和日照30萬噸原油等18個港口項目建設。新增火電裝機容量316萬千瓦，開工建設海陽核電站和榮成高溫氣冷堆核電機組，建成投產(chǎn)風電、生物質(zhì)能發(fā)電50萬千瓦，加快推進河北黃驊至濱州500千伏電網(wǎng)工程和寧東至山東直流輸電工程。切實優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。綜合運用土地供應、環(huán)境評價、審核備案等手段，引導投資主要投向經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、關系全局和長遠發(fā)展的關鍵領域。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，按照項目審批和建設程序辦事，堅決控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資，防止低水平重復建設和盲目擴張。切實保障資金、土地等生產(chǎn)要素供應。認真落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，積極爭取國家投資和項目支持，切實落實配套資金，認真做好地方政府債券、城市建設債券和企業(yè)債券的發(fā)行工作，大力推進企業(yè)上市融資，綜合運用多種手段，引導各類社會資金參與重點項目建設。集中土地資源保重點建設，對省重點項目和重大引資項目用地實行“點供”，對保障性住房用地實行劃撥和限價供地。實行最嚴格耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，認真落實土地利用總體規(guī)劃，嚴肅查處違法違規(guī)用地行為。切實加強投資項目監(jiān)管，規(guī)范政府投資行為，確保中央和省里確定的重點投資項目資金不被擠占、截留、挪用和貪污，工程質(zhì)量不出問題，經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗。二是努力擴大消費特別是居民消費。調(diào)整國民收入分配格局，提高勞動報酬占國民收入的比重。增加中低收入居民收入，提高城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障標準。增加政府改善民生、擴大消費的財政支出，逐步消除制約居民消費的制度和政策障礙，減少居民擴大消費的后顧之憂，增強群眾消費意愿。培育消費熱點，拓展消費空間。穩(wěn)定擴大汽車消費，加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務性消費，大力開發(fā)文化娛樂、休閑旅游、體育健身等消費市場，推動消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。努力開拓農(nóng)村市場，引導城市超市和連鎖店向農(nóng)村延伸發(fā)展，落實好“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”、大型農(nóng)機具購置補貼政策。進一步完善鼓勵消費的政策措施，積極發(fā)展消費信貸，加強消費者權(quán)益保護工作，規(guī)范市場秩序，改善消費環(huán)境。三是促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。把房地產(chǎn)業(yè)作為擴大內(nèi)需、拉動增長的重要支柱產(chǎn)業(yè)，切實做到“保住一頭、啟動一頭、激活一頭”。加大保障性住房建設力度，確保政府保障性住房的資金、土地供應和優(yōu)惠政策落實到位，新增廉租住房保障2萬戶，為低收入家庭提供5萬套經(jīng)濟適用住房，改造各類棚戶區(qū)260萬平方米。啟動農(nóng)村住房建設，推進農(nóng)村危房改造，結(jié)合新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設，綜合運用規(guī)劃、土地和政府補貼等政策措施，引導和幫助農(nóng)民新建改建住房，建設自己的美好家園。落實住房消費優(yōu)惠政策，促進普通商品住房消費和供給，放寬二套房購房政策，加快發(fā)展二手房和住房租賃市場，引導和支持房地產(chǎn)企業(yè)積極應對市場變化，加大對中小戶型、中低價位商品房信貸支持，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)有序發(fā)展。
（二）穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加農(nóng)民收入。堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，大幅度提高農(nóng)業(yè)投入和對農(nóng)民的補貼水平，加快城鄉(xiāng)一體化進程。一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給水平。啟動實施千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快大型商品糧基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)項目建設，加大中低產(chǎn)田改造和高產(chǎn)創(chuàng)建力度，穩(wěn)定糧食播種面積，立足戰(zhàn)勝春旱和可能發(fā)生的其他自然災害，爭取今年糧食再獲豐收。發(fā)展棉花、油料、蔬菜、果品和水產(chǎn)品生產(chǎn)，穩(wěn)定生豬養(yǎng)殖，實施好奶業(yè)振興計劃。二是抓好農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，積極開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系建設，促進農(nóng)業(yè)新技術(shù)新成果推廣應用，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、檢測和認證體系建設，新建50個市縣兩級監(jiān)測中心，加快推廣農(nóng)產(chǎn)品清潔安全生產(chǎn)技術(shù)，擴大標準化示范區(qū)和生產(chǎn)基地面積。推進畜牧水產(chǎn)規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖，加強重大動植物疫病防治。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，積極發(fā)展多種類型的農(nóng)村專業(yè)合作組織，重點支持500家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強。在繼續(xù)提高國內(nèi)市場占有率的同時，高度重視我省農(nóng)產(chǎn)品出口，穩(wěn)定傳統(tǒng)市場，開拓新興市場。三是拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民持續(xù)增收。由于糧食價格下行和農(nóng)民工返鄉(xiāng)，今年農(nóng)民增收難度很大。要大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)村多種經(jīng)營，辦好第七屆全國花卉博覽會。加強小城鎮(zhèn)建設，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機會。開展農(nóng)村勞動力培訓，幫助農(nóng)村勞動力就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，落實好保護農(nóng)民工權(quán)益的政策措施，增加農(nóng)民的工資性收入。加強農(nóng)民負擔監(jiān)管，切實減輕農(nóng)民負擔。四是加強農(nóng)村基礎設施和民生工程建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌規(guī)劃鎮(zhèn)村建設，將基礎設施建設的重點向農(nóng)村傾斜。健全管理養(yǎng)護機制，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護水平。繼續(xù)實施村村通自來水工程，再解決360萬農(nóng)村人口飲水安全問題。完善農(nóng)村電網(wǎng)布局，提高供電可靠率。加強農(nóng)村社區(qū)服務中心建設，推動公共部門服務向農(nóng)村延伸，增設服務網(wǎng)點，擴大服務范圍。繼續(xù)實施農(nóng)村“三清、四改、五化”工程，改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。加快開發(fā)利用農(nóng)村可再生能源，新增沼氣用戶55萬戶，新增農(nóng)村太陽能熱水器30萬臺。繼續(xù)抓好南水北調(diào)東線、治淮東調(diào)南下續(xù)建工程建設，基本建成膠東調(diào)水主體工程，搞好62座大中型病險水庫除險加固，加強重點河道治理，建設好黃河標準化堤防和沿海防潮堤工程。今年，再完成1366座小型病險水庫除險加固任務。加快大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐，進一步搞好山區(qū)小流域綜合治理。五是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不斷深化農(nóng)村改革。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務，堅持按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營。加快城鄉(xiāng)一體化步伐，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面實行統(tǒng)籌。積極穩(wěn)妥地推進集體林權(quán)制度改革，加快建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。扎實推進農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能。
|
