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中國推行基本公共服務(wù)均等化的財政可行性分析
中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.com.cn  2008 年 12 月 29 日 
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基本公共服務(wù)均等化的財政可行性是各方面共同關(guān)注的問題。雖然還沒有權(quán)威的綜合評估結(jié)果,但相關(guān)研究顯示,中國的經(jīng)濟能力完全能夠承擔基本公共服務(wù)均等化需要的財政投入。

例如,在按照2005年的免費標準推行全免費義務(wù)教育,2006年的財政投入需要630億元。但是,義務(wù)教育階段學生人數(shù)在逐年自然遞減,2008年需要的全免費義務(wù)教育投入會降至605億元,2010年下降到576億元。三年1800億元的全免費義務(wù)教育財政投入預(yù)測以2005年的價格指數(shù)為基礎(chǔ),考慮了基礎(chǔ)設(shè)施和教學設(shè)備的漲價因素。即使全免費義務(wù)教育的財政投入在這三年需要2000億元,也不會對中國的公共財政或宏觀經(jīng)濟造成難以承受的壓力。

有報告 把基本衛(wèi)生服務(wù)分為:1)由專門醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)向特定群體提供的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù);2) 由基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。該報告估計,向特定群體提供的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的費用為300億元,基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)需要費用1500億元。政府還需要為非正規(guī)就業(yè)的人員及其家庭成員投入500億元,支持他們參加基本醫(yī)療保險。

如果把一天1美元的50%(按購買力評價計算為920元)作為最低生活保障標準,政府需要增加170億元的財政投入,以提高農(nóng)村最低生活保障的標準。另外,政府還需要投入650億元支持全國4億非正規(guī)就業(yè)人員和自謀職業(yè)人員(包括所有農(nóng)民工)參加養(yǎng)老保險,但這個投入可以通過城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金解決。

該報告認為,如果把剛剛開始投入的醫(yī)療救助資金計算在內(nèi),實現(xiàn)這些基本公共服務(wù)的均等化,政府每年只需要投入3720億元 ,僅為2007年全年財政支出的7.5%左右。把這筆投入與目前提供其他基本公共服務(wù)的經(jīng)費相加,總額不會超過財政收入的20%,也就是說,包括公共衛(wèi)生在內(nèi)的公共服務(wù)總支出不會超過十五規(guī)劃提出的最高支出需求 ??傮w來說,30年的改革開放極大地增強了中國的經(jīng)濟實力,為基本公共服務(wù)均等化奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。(摘自中國[海南]改革研究院撰寫的《中國人類發(fā)展報告》)

來源: 中國發(fā)展門戶網(wǎng)

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應(yīng)明確界定政府基本公共服務(wù)供給責任
應(yīng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一公共服務(wù)制度 優(yōu)化基層公共資源配置
應(yīng)明確中央與地方政府基本公共服務(wù)供給上權(quán)限職責
應(yīng)引入全國統(tǒng)籌的政策架構(gòu) 為農(nóng)民工提供基本公共服務(wù)
中國應(yīng)建政府績效評價體系 確定政府公共服務(wù)責任框架
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