中國[海南]改革研究院撰寫的《中國人類發(fā)展報(bào)告》重點(diǎn)分析的基本公共服務(wù)是全體社會(huì)成員都必需的、與人類發(fā)展關(guān)系最為密切的公共服務(wù)，包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)，它們對(duì)提高人的可行能力必不可少。它們直接影響人的壽命、健康、尊嚴(yán)和生活的意義。中國憲法規(guī)定，公平享受這些基本公共服務(wù)是每個(gè)公民的基本權(quán)利，保證每個(gè)公民享有這些公共服務(wù)是政府的核心責(zé)任。但是，這些基本公共服務(wù)的供給差距是本章討論的各種發(fā)展差距的核心根源。
中國改革發(fā)展研究院多次社會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn) ，這些基本公共服務(wù)是廣大城鄉(xiāng)居民最關(guān)心、最迫切需要的基本公共服務(wù)。這是本報(bào)告重點(diǎn)分析這些基本公共服務(wù)的原因之一。另外，這些基本公共服務(wù)也完全符合以下四個(gè)公共福利標(biāo)準(zhǔn)：
（1）基礎(chǔ)性。義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)對(duì)于人的可行能力、尊嚴(yán)和自尊具有核心作用。
（2）廣泛性。它們是影響全社會(huì)每一個(gè)家庭和個(gè)人的基本公共服務(wù)。
（3）迫切性。它們是廣大社會(huì)成員最需要政府提供的公共服務(wù)。
（4）可行性。它們是與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共財(cái)政能力相適應(yīng)的公共服務(wù)。
在中國，基本公共服務(wù)與人類發(fā)展之間有著直接或間接的深刻關(guān)系。分析他們之間種種直接和間接的關(guān)系，對(duì)中國在新的發(fā)展階段應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)都有一定的啟示。
基本公共服務(wù)：促進(jìn)人的能力全面發(fā)展
基本公共服務(wù)是人的可行能力全面發(fā)展、過上豐富多彩生活至關(guān)重要的條件?；竟卜?wù)與人類發(fā)展的直接關(guān)系，表現(xiàn)為基本公共服務(wù)的結(jié)果是人的可行能力的廣泛提高，這是人類發(fā)展的核心目標(biāo)。
健康和醫(yī)療。健康是人過上豐富多彩生活所需體力和智力的必不可少的先決條件。健康是接受教育和就業(yè)以及運(yùn)動(dòng)、旅游、社會(huì)交往等個(gè)人追求的基本前提。沒有健康的體魄意味被社會(huì)排斥，極大限制個(gè)人過上豐富多彩生活的機(jī)會(huì)。全球的經(jīng)驗(yàn)都表明，經(jīng)濟(jì)增長本身難以帶來人類發(fā)展理念和中國“以人為本”的發(fā)展觀共同追求的人的健康狀況的廣泛改善。有些國家的經(jīng)濟(jì)快速增長，卻沒有廣泛改善公民的健康狀況。也有一些國家，如哥斯達(dá)黎加和斯里蘭卡，盡管經(jīng)濟(jì)增長不是很快，卻明顯地改善了公民的健康狀況。無論是經(jīng)濟(jì)快速增長的國家還經(jīng)濟(jì)緩慢增長的國家，有效且經(jīng)費(fèi)有充分保障的公眾健康服務(wù)體制是公民健康狀況良好的先決條件。
教育。教育培養(yǎng)人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮積極作用需要的技能，提高個(gè)人對(duì)機(jī)會(huì)的認(rèn)知能力和抓住機(jī)會(huì)的能力，使其避免未受教育的人和文盲遭遇的社會(huì)排斥。接受教育不足限制個(gè)人的可行能力，使其后代陷入低收入—低教育投入—低可行能力—低收入的“惡性循環(huán)”。教育也能在增進(jìn)健康中發(fā)揮重要的作用—學(xué)校給兒童傳授走向更健康生活的知識(shí)和技能。
社會(huì)保障。社會(huì)保障使不幸的公民得到基本保障和照顧，對(duì)社會(huì)成員的安全感和心情的平靜至關(guān)重要。對(duì)于每個(gè)人而言，風(fēng)險(xiǎn)都是生活的組成部分。但是，生病的風(fēng)險(xiǎn)、失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)、工傷的風(fēng)險(xiǎn)、年老以后失去收入的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于弱勢群體而言威脅最大。社會(huì)保險(xiǎn)降低這些風(fēng)險(xiǎn)對(duì)不幸人們的傷害程度，是決定人們面對(duì)多種風(fēng)險(xiǎn)能否過上他們向往的、有意義的生活的重要決定因素。
就業(yè)服務(wù)。在快速轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，公共就業(yè)服務(wù)在保證人們獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的過程中發(fā)揮著重要作用。就業(yè)使公民獲得保障本人和家庭成員生活水平所需要的收入，也能使個(gè)人與家庭贏得尊嚴(yán)并參與社會(huì)，兩者都是人類發(fā)展的重要目標(biāo)。通過體面就業(yè)參與社會(huì)也是獲得其他基本公共服務(wù)的途徑，因?yàn)槭I(yè)人口往往缺乏保證自身和家庭成員的健康需要的資金和社會(huì)資源。（摘自中國[海南]改革研究院撰寫的《中國人類發(fā)展報(bào)告》）
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