記者近日從水利部獲悉，作為國家水權(quán)制度中一項(xiàng)起支架作用的重要制度——《水量分配暫行辦法》近日由水利部正式公布，這個辦法將于今年２月１日起正式施行。這項(xiàng)重要的水資源管理制度的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國初始水權(quán)分配制度已經(jīng)基本建立。
所謂水量分配，是指在統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)和生態(tài)與環(huán)境用水的基礎(chǔ)上，將一定量的水資源作為分配對象，向行政區(qū)域進(jìn)行逐級分配，確定行政區(qū)域生活、生產(chǎn)的水量份額的過程。
水利部部長陳雷表示，我國水資源短缺，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的矛盾十分突出。水資源以流域?yàn)樽匀粏卧?，而一個流域又往往包括多個不同的行政區(qū)域。每個行政區(qū)域的發(fā)展都有水資源需求，而水資源總量是有限的，因此必須以流域?yàn)閱卧?，通過水量分配，將水資源在流域內(nèi)的行政區(qū)域之間進(jìn)行科學(xué)、合理的配置。
據(jù)了解，目前我國在水資源管理上已經(jīng)全面實(shí)施了取水許可制度，基本上實(shí)現(xiàn)了在取用水環(huán)節(jié)對社會用水的管理。但由于長期以來缺乏對行政區(qū)域用水總量的明晰和監(jiān)控，導(dǎo)致一些行政區(qū)域之間對水資源進(jìn)行競爭性開發(fā)利用，并由此造成了一些水事矛盾。因此，必須加強(qiáng)水量分配制度的貫徹落實(shí)，對用水總量實(shí)行管理，并為取用水管理提供總量控制依據(jù)。
即將施行的《水量分配暫行辦法》規(guī)定，水量分配應(yīng)當(dāng)遵循公平和公正的原則，妥善處理上下游、左右岸的用水關(guān)系，協(xié)調(diào)地表水與地下水、河道內(nèi)與河道外用水，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)與環(huán)境用水，建立科學(xué)論證、民主協(xié)商和行政決策相結(jié)合的分配機(jī)制。
水量分配不能只顧眼前，還要顧及長遠(yuǎn)發(fā)展需求。辦法規(guī)定，為滿足未來發(fā)展用水需求和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略用水需求，根據(jù)流域或者行政區(qū)域的水資源條件，水量分配方案制訂機(jī)關(guān)可以與有關(guān)行政區(qū)域人民政府協(xié)商預(yù)留一定的水量份額；預(yù)留水量份額尚未分配前，可以將其相應(yīng)的水量合理分配到年度水量分配方案和調(diào)度計劃中。這樣既不會對正常情況下的用水產(chǎn)生額外限制，同時在政府需要動用預(yù)留水量份額的情況下，可以保障用水戶原有取用水額度的穩(wěn)定性和用水權(quán)利，也為未來發(fā)展提供水資源空間。
|
