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縮小低端崗位與其他崗位的差距
讓普通職工的工資增長稍快于平均工資的增長
壟斷行業(yè)的工資要慢漲、少漲
國務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于批轉(zhuǎn)促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃(2011—2015年)的通知》(下稱《通知》)提出，“十二五”期間，我國將形成正常的工資增長機(jī)制，職工工資收入水平合理較快增長，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13%以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。
這是對國家“十二五”規(guī)劃綱要中第三十二章“合理調(diào)整收入分配關(guān)系”有關(guān)戰(zhàn)略部署的進(jìn)一步具體化。
縮小低端崗位與其他崗位的差距
改革開放30多年來，我國以年均9.9%的經(jīng)濟(jì)增長速度快速發(fā)展。但是，高速發(fā)展的背后，城鎮(zhèn)從業(yè)人員工資水平卻總體增長偏慢，部分職工工資增長速度跟不上物價上漲速度，并由此導(dǎo)致部分勞動者實際生活水平下降。
《通知》提出，“十二五”期間我國將形成正常的工資增長機(jī)制，職工工資收入水平合理較快增長，是切合實際的一項重要戰(zhàn)略決策；同時也跟“十二五”規(guī)劃綱要有關(guān)整體要求一脈相承。
收入分配制度改革涉及面很寬，既涉及勞動報酬和非勞動報酬分配，也涉及財富分配；既涉及收入分配流量，也涉及財富存量；勞動報酬分配中包含了工資分配，其制度改革是整個收入分配制度的重要組成內(nèi)容之一，而工資制度改革的一個重要方面就是要建立職工工資的正常增長機(jī)制，這是為了更好地貫徹落實“十二五”規(guī)劃綱要所確立的“兩個同步”原則——居民收入增長和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。
《通知》還提到了兩個量化指標(biāo)，一個是最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13%以上，一個是絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。這兩個指標(biāo)也是來源于“十二五”規(guī)劃綱要。
我國實行最低工資制度是在1994年，進(jìn)入21世紀(jì)以來，特別是最近四五年來，我國調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的速度在逐年加快。之所以提出增長13%以上，就是要使最低工資的提高速度適當(dāng)快于社會平均工資的增長速度，這樣就會使低端勞動者的工資水平與社會平均工資保持在一個合理的、應(yīng)有的差距范圍內(nèi)。
適用于最低工資制的勞動者范疇，一般是農(nóng)民工和勞務(wù)派遣工中那些低端崗位勞動者，這些低端崗位原來與其他崗位的工資水平差距拉得比較大，這種情況不符合我國進(jìn)入中等收入國家行列、特別是小平同志所講的“共同富?！钡囊?。因此，合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，讓低端工作崗位的勞動者的工資水平合理提高，縮小低端崗位與其他崗位的工資差距，讓低端勞動者體面地、有尊嚴(yán)地勞動和生活，是新時期的一項重要工作。
就“十一五”時期看，最低工資標(biāo)準(zhǔn)累計調(diào)整了3.2次，年均增長了12.9%(其中含2009年金融危機(jī)暫停提高最低工資標(biāo)準(zhǔn))，因此，“十二五”期間如沒有大的國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊，這一預(yù)期性指標(biāo)是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。
第二個指標(biāo)是絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。提出這個數(shù)字是有國際經(jīng)驗可以參考借鑒的。國際上大多數(shù)國家都實行了最低工資制度，這些國家的最低工資標(biāo)準(zhǔn)大體上都相當(dāng)于社會平均工資的40%～60%。我國作為剛剛進(jìn)入中等收入行列的國家，在“十二五”期末，也就是2015年，最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到社會平均工資的40%以上，既有這個需要，也具有可行性。
一些人對最低工資標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于社會平均工資比重有些誤解，認(rèn)為目前我國的最低工資標(biāo)準(zhǔn)僅相當(dāng)于社會平均工資的百分之二十幾，不到百分之三十。這是一個誤判。他們是將最低工資標(biāo)準(zhǔn)同城鎮(zhèn)非私營企業(yè)在崗職工的平均工資進(jìn)行對比，這樣對比確實差距比較大。但是同城鎮(zhèn)從業(yè)人員(包含非私營企業(yè)和私營企業(yè)員工等)平均工資相比，目前絕大多數(shù)地方已超過30%，有些已達(dá)到34%～35%，所以用5年時間讓絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上，不說肯定實現(xiàn)，至少是難度不大。
普通職工工資增長要快
除了最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13%的指標(biāo)外，對用人單位各類中、低層級的勞動者的工資，在勞動生產(chǎn)率提高、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長的基礎(chǔ)上，也要有一個合理的增長。這也是貫徹“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于兩個同步中第二個同步，即“勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步”的總體要求的需要。
之所以提出社會各類中、低層級的勞動者的工資要合理增長，主要是基于我國現(xiàn)行工資分配和收入分配結(jié)構(gòu)不合理，對此應(yīng)進(jìn)行調(diào)整的需要。在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同行業(yè)、企業(yè)的情況，主要通過建立勞資平等協(xié)商制度來形成正常的工資增長機(jī)制，其中，尤其要把中低端崗位勞動者工資增長作為集體協(xié)商的重要內(nèi)容，保證他們在企業(yè)平均工資水平提高的同時，能夠有稍快一點的增長，從而縮小現(xiàn)行不合理的工資差距，以促進(jìn)調(diào)整現(xiàn)行不合理的工資分配關(guān)系。
政府應(yīng)幫助勞動密集型中小企業(yè)改善生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，進(jìn)一步減輕其稅費負(fù)擔(dān)，使之有能力給員工合理增加工資，又不危及企業(yè)的生存發(fā)展，資方也能獲得合理的利潤。對于國有企業(yè)，則需按照工資總額預(yù)算管理等辦法來區(qū)別安排其工資的增長。從整個社會的平均工資增長速度來看，就是要使“勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步”，但不同行業(yè)、企業(yè)、層級的員工工資增長則應(yīng)有所不同。其中，重點是讓普通職工的工資增長稍快于平均工資的增長。
對于工資增長，國家只是提出了“兩個同步”的基本方針和原則。需要強(qiáng)調(diào)的是，在具體落實時，在初次分配領(lǐng)域，政府決不能用強(qiáng)制性的行政手段去要求企業(yè)漲工資，不能走計劃經(jīng)濟(jì)的老路子，必須用市場經(jīng)濟(jì)的方式方法來貫徹。