原勞動和社會保障部2007年度
預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況審計結(jié)果
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2007年12月至2008年3月，審計署對原勞動和社會保障部(現(xiàn)已整合為人力資源和社會保障部)2007年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況進(jìn)行了審計，并抽審了13個所屬單位。
一、基本情況
原勞動和社會保障部為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級和18個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。
審計結(jié)果表明，原勞動和社會保障部2007年度預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準(zhǔn)則和會計制度的規(guī)定，建立健全了有關(guān)制度，認(rèn)真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
(一)未按規(guī)定批復(fù)所屬單位預(yù)算。
在編制2007年預(yù)算時，原勞動和社會保障部所屬勞動科學(xué)研究所、勞動工資研究所、社會保險研究所、國際勞工與信息研究所等4個研究所分別編制并向原勞動和社會保障部上報了本單位預(yù)算。但原勞動和社會保障部在批復(fù)預(yù)算時，仍沿用以前年度做法，將這4個研究所的預(yù)算匯總批復(fù)到同為二級預(yù)算單位的原勞動保障科學(xué)研究院，而沒有按規(guī)定直接批復(fù)到4個研究所。
(二)捐款收入2055萬元未納入部本級預(yù)算管理。
截至2007年底，原勞動和社會保障部舉辦的兩次中國社會保障論壇，共收到企業(yè)捐款2055萬元(其中2007年950萬元、2006年1105萬元)，上述收支均未納入部本級預(yù)算管理。截至2007年底，結(jié)余237.79萬元仍在所屬社會保障能力建設(shè)中心掛往來賬戶核算。同時，舉辦論壇發(fā)生的支出中，形成總額為108.74萬元的固定資產(chǎn)，未進(jìn)行固定資產(chǎn)會計核算。
(三)“中國—?dú)W盟社會保障能力建設(shè)中心項(xiàng)目”未按計劃建成，造成資金閑置。
按發(fā)展改革委的批復(fù)，原勞動和社會保障部實(shí)施的總投資為7864萬元的“中國—?dú)W盟社會保障能力建設(shè)中心項(xiàng)目”應(yīng)于2006年底建成。2006年底財政部已將建設(shè)資金全部撥付到位，但截至2007年底，該項(xiàng)目仍未建成，致使1875.18萬元財政資金閑置。
(四)債權(quán)23 808.18萬元長期掛賬，未及時清理收回。
截至2007年底，原勞動和社會保障部在“暫付款”賬戶長期掛賬的債權(quán)為23 808.18萬元，其中：22 556.24萬元為原勞動和社會保障部借出的中央扶持生產(chǎn)資金截至1999年底的余額；1251.94萬元為“暫付款”賬戶內(nèi)長期掛賬的債權(quán)，涉及11個單位和出國費(fèi)、購車款等5種事項(xiàng)。
(五)債務(wù)2481.47萬元長期掛賬，未及時清理結(jié)算。
截至2007年底，原勞動和社會保障部在“暫存款”賬戶長期掛賬的債務(wù)為2481.47萬元，其明細(xì)項(xiàng)目涉及外事服務(wù)收入、出版社上繳款、資金占用費(fèi)等40種事項(xiàng)。
(六)所屬中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心和所屬職業(yè)技能鑒定中心事業(yè)收入預(yù)算數(shù)與決算數(shù)差距較大。
1.中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心2006年編制的事業(yè)收入預(yù)算為500萬元，當(dāng)年實(shí)際收入2283.37萬元，決算數(shù)為預(yù)算數(shù)的4.56倍；該中心2007年編制的事業(yè)收入預(yù)算為500萬元，當(dāng)年實(shí)際收入2207.13萬元，決算數(shù)為預(yù)算數(shù)的4.41倍。
2.職業(yè)技能鑒定中心2006年編制的事業(yè)收入預(yù)算為55萬元，當(dāng)年實(shí)際收入303.89萬元，決算數(shù)為預(yù)算數(shù)的5.52倍；該中心2007年編制的事業(yè)收入預(yù)算為70萬元，當(dāng)年實(shí)際收入653.73萬元，決算數(shù)為預(yù)算數(shù)的9.33倍。
(七)所屬國際交流服務(wù)中心存在揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象。
2005年11月至2007年12月，國際交流服務(wù)中心及所屬的北京瑞信恒達(dá)信息咨詢有限責(zé)任公司(以下簡稱瑞信公司)購買“50年窖藏”茅臺酒、中華煙、購物卡、手機(jī)充值卡等共計78.70萬元，其中2007年47.21萬元。此外，2006年國際交流服務(wù)中心發(fā)生招待費(fèi)95.61萬元。
(八)所屬國際交流服務(wù)中心下屬的瑞信公司未及時將培訓(xùn)費(fèi)收入14.24萬元納入賬內(nèi)核算。
2006年10月至2008年2月20日，瑞信公司未及時將收取的培訓(xùn)費(fèi)收入納入賬內(nèi)核算，而是平均延遲1至3個月后才納入賬內(nèi)核算。截至2008年2月20日，瑞信公司未納入賬內(nèi)核算的培訓(xùn)費(fèi)收入余額為14.24萬元。審計指出上述問題后，瑞信公司已將其納入賬內(nèi)核算。
(九)所屬教育培訓(xùn)中心違規(guī)列支勞務(wù)費(fèi)60.20萬元。
2005年至2007年1月，原勞動和社會保障部所屬的教育培訓(xùn)中心，向原勞動和社會保障部個別部門人員支付勞務(wù)費(fèi)60.20萬元(該資金系教育培育中心取得的納入預(yù)算管理的培訓(xùn)費(fèi)收入)，其中：2007年1.14萬元、2006年47.66萬元、2005年11.40萬元。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達(dá)了審計決定書。對未按規(guī)定批復(fù)所屬單位預(yù)算的問題，要求改進(jìn)預(yù)算批復(fù)辦法；對捐款收入未納入部本級預(yù)算管理的問題，要求將捐款收入納入部本級預(yù)算管理，同時將支出中形成的固定資產(chǎn)納入部本級賬內(nèi)進(jìn)行會計核算；對“中國—?dú)W盟社會保障能力建設(shè)中心項(xiàng)目”未按計劃建成造成資金閑置的問題，要求加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；對債權(quán)債務(wù)長期掛賬未及時清理收回的問題，要求及時清理、結(jié)算；對中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心和職業(yè)技能鑒定中心事業(yè)收入預(yù)算數(shù)與決算數(shù)差距較大的問題，要求合理編制單位預(yù)算；對國際交流服務(wù)中心揮霍浪費(fèi)嚴(yán)重的問題，要求進(jìn)行清理，并依法進(jìn)行處理；對瑞信公司未及時將取得的培訓(xùn)費(fèi)收入納入賬內(nèi)核算的問題，要求加強(qiáng)管理；對教育培訓(xùn)中心違規(guī)列支勞務(wù)費(fèi)的問題，要求認(rèn)真清理。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：人力資源和社會保障部應(yīng)督促所屬單位進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算編制工作；專項(xiàng)清理原勞動和社會保障部歷史遺留的債權(quán)和債務(wù)；進(jìn)一步完善內(nèi)控制度，嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
原勞動和社會保障部在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，人力資源和社會保障部高度重視，要求所屬各有關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)審計建議，按照審計署要求進(jìn)行整改。目前，所屬各有關(guān)單位按照審計決定和審計報告的要求，正在進(jìn)行整改，完善財務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范預(yù)算程序，確保嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。
此外，對審計發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，原勞動和社會保障部已進(jìn)行了整改。
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