去年四季度中央投資1000億涉及的建設(shè)工程，在今后兩年大體共需4萬億投資，根據(jù)現(xiàn)行的投資體制和投資資金安排方案，約需要中央投資11800億。這4萬億的投向和構(gòu)成主要是，保障性安居工程2800億；農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施3700億；鐵路、公路、機(jī)場、城鄉(xiāng)電網(wǎng)1.8萬億；醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)400億；生態(tài)環(huán)境3500億；自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整1600億；災(zāi)后的恢復(fù)重建約1萬億。這必將對穩(wěn)定投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮重要作用。
第二，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷推進(jìn)。在中央促進(jìn)中部崛起、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的指引下，東部地區(qū)加快物流、信息、金融、技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)中西部地區(qū)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)從沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。
由于外部環(huán)境和需求的嚴(yán)峻，國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化，預(yù)計(jì)東南沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的趨勢會(huì)進(jìn)一步加快，將對穩(wěn)定投資增長產(chǎn)生重要作用。
第三，災(zāi)后重建將使投資增速有所擴(kuò)大。根據(jù)國務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，2009年中央財(cái)政、19個(gè)對口支援省市以及其他方面將繼續(xù)支援四川、甘肅和陜西三個(gè)受災(zāi)省的災(zāi)后重建工作，預(yù)計(jì)災(zāi)后重建投資規(guī)模在3000億左右，將使固定資產(chǎn)投資增速提高1.5-2個(gè)百分點(diǎn)。
綜合判斷，2009年，促使投資減速的因素較多，投資增長將慢于2008年（具體預(yù)測見下表）。
六大政策建議
在近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中央已明確提出要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，把保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來，把將“穩(wěn)投資、促調(diào)整”作為投資政策的基本取向改善民生、促進(jìn)和諧安定。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵在于穩(wěn)定投資。因此，建議2009年將“穩(wěn)投資、促調(diào)整”作為投資政策的基本取向，在進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，保持合理的投資規(guī)模。
具體建議如下：
一是繼續(xù)加強(qiáng)和改善投資調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
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