自2006年4月及8月，國務院國資委調(diào)研小組的兩次調(diào)研結(jié)束后，被定義為“蘭州模式”的國企改革還在繼續(xù)。
7月31日，記者電話采訪了參與第二次調(diào)研的國務院國資委研究中心企業(yè)研究部部長王志剛?！疤m州國有企業(yè)改革成果是令人歡欣鼓舞的，”王志剛說，“在同等規(guī)模的城市中，蘭州是唯一一個將所有市屬企業(yè)職工解除國有身份的城市；同時，蘭州用一年多的時間迅速完成100多家企業(yè)的資產(chǎn)重組，這在全國也是絕無僅有的。”
這場改革始于2005年3月2日。其時蘭州市委市政府召開動員大會，國企改制大幕拉開。2005年一年，蘭州240家市屬國有企業(yè)改制完成，現(xiàn)代企業(yè)制度初步建立，8萬名職工解除國有身份，一個原本龐大的群體一夜之間消失；2006年，33家外來投資者被引入，吸收投資40.1億元；2007年，該市將在進一步規(guī)范企業(yè)股權結(jié)構(gòu)的基礎上，開始重點培育15家企業(yè)上市。
在蘭州這樣一個觀念相對落后保守的地區(qū)，推行國有企業(yè)改革難度之大超乎常人想象。以至于蘭州市國資委一位干部感喟：“過去的兩年半，那真可謂是血雨腥風，波瀾壯闊。”
“兩個置換”
之所以選擇這樣一種暴風驟雨的模式，而非其他地方國企改制“逐家逐戶”推行的思路，原因很簡單。2004年底的蘭州國有企業(yè)已到了不得不改的危急存亡之秋。同時因國有企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，只能“營造一種改革氛圍，整體推進，短期突破?！?/p>
“當時240戶市屬國有企業(yè)，資產(chǎn)總額147億元，負債總額103億元，凈資產(chǎn)44億。除了蘭州燃氣集團、蘭州真空設備廠、佛慈制藥集團三家還在贏利，另有不超過10%的企業(yè)盈虧相抵之外，其余200多家企業(yè)全部處于虧損狀態(tài)。”蘭州市國資委副主任牛成喆說。
“改制前，蘭州240家國企共有在冊職工83680人，離退休人員45668人，”蘭州市國資委社保信訪處處長魯北軍說，“由于大部分企業(yè)在1995年以后經(jīng)營狀況就開始陷入困頓，基本上就沒有什么成批的招工了，導致國有企業(yè)職工年齡老化。到2004年，35歲以下的國企職工只占全部職工總數(shù)的不到20%?！?/p>
這些情況也是2004年底蘭州市國資委成立以后才摸清楚。
2004年11月17日，蘭州市國資委成立；2005年2月，蘭州市國有企業(yè)改革領導小組成立。后者是為了推行國有企業(yè)改革而臨時組建的機構(gòu)，被市委授予國企領導干部臨機處置權。市委書記陳寶生任國有企業(yè)改革領導小組組長，市長張津梁任第一副組長。
國資委和蘭州市國有企業(yè)改革領導小組辦公室(下簡稱“國企辦”)的成立很快成為這場艱苦戰(zhàn)役中的指揮中心?！?004年底以前，蘭州市的94戶工業(yè)企業(yè)經(jīng)委管轄、另外146戶商貿(mào)流通等行業(yè)企業(yè)分別由商貿(mào)委、糧食局、建工委等不同的政府部門管轄，在國資委成立以前，我們甚至不掌握當時的國有企業(yè)資產(chǎn)、人員等數(shù)字。待到2004年底蘭州市國資委掛牌成立，所有國有企業(yè)歸口到國資委統(tǒng)一管理后，才統(tǒng)計出蘭州的國有企業(yè)的各項指標數(shù)字?！眹筠k的副主任彭鋮說。
按照改革規(guī)劃，國企改制第一年完成全市240家國有企業(yè)的“兩個置換”(國有產(chǎn)權置換、職工身份置換)，第二年完成資產(chǎn)重組，引進戰(zhàn)略投資者；第三年規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。
“第一年是內(nèi)部革命，其實是革舊有觀念的命。”蘭州市市長助理、國資委主任牛向東這樣形容2005年的“兩個置換”?！鞍哑髽I(yè)產(chǎn)權搞清、把國有企業(yè)職工身份解除，是整個改革的第一步。因為涉及到千家萬戶，所以推進難度也最大。”
積弊沉疴的癥結(jié)在于國有企業(yè)的產(chǎn)權不明，職工與企業(yè)存在著無限責任關系。改革第一步即厘清產(chǎn)權，切斷企業(yè)對職工的無限責任關系。牛向東認為：“發(fā)達的市場經(jīng)濟國家也有國企，但與中國國企的最大差別在于，它們只有國有的產(chǎn)權，沒有國有的職工。”
為了確保一年內(nèi)完成“兩個置換”，2005年底國資委開設“國企改革政務大廳”，將勞動、房管、土地、規(guī)劃、財政等改制相關部門集中于此，集中地流水線作業(yè)。
“那時我們的工作方式可以說是‘5＋2’、‘白加黑’，”國資委社保信訪處副處長李蜀媛說，“所謂‘5＋2’、‘白加黑’，是指我們的工作時間常常是五個工作日加兩個休息日，白天加黑夜。”
先后任職于蘭州市一毛廠、蘭州市經(jīng)紡局供銷公司的程濤，曾負責進行這些企業(yè)的改制工作。2005年10月12日他被國資委任命為長新電表廠職工安置領導小組組長，進駐長新電表廠，完成其破產(chǎn)關門走人的任務。
“全廠將近1000人，分批開了無數(shù)次職工大會，還有人不斷上訪，那時我和工作組成員每天工作到晚上12點以后，甚至通宵達旦，胃病發(fā)了，在辦公室輸液了10天。終于在12月26日完成了職工安置方案所有要件的報批工作?！边@位軍人出身的40歲男子對記者說，“到最后，連牽頭上訪的職工都給我送來了熱面條?！?/p>
兩個置換之后，職工從永續(xù)性的國有身份變?yōu)楹贤缘墓陀蒙矸?，企業(yè)產(chǎn)權分為國有和職工持有兩部分，向來理不清的國企產(chǎn)權歸屬一清二楚。
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