30億成本
隨后，蘭州的政府系統(tǒng)，如同一臺龐大而略為遲滯的機(jī)器，開始為同一個目標(biāo)運轉(zhuǎn)。
譬如，在職工身份置換時，工傷、特殊工種的認(rèn)定問題。之前，很多國有企業(yè)在職工發(fā)生工傷時為不影響企業(yè)年終考核，都隱瞞工傷人數(shù)和工人“私了”；一些從事特殊工種的職工為了不影響找對象，登記為普通工種，實際上干著特殊工種的工作。這些“有實無名”的工人，在身份置換時，因為獲得安置費的標(biāo)準(zhǔn)不同而必須重新認(rèn)定。沒有登記在案，如何認(rèn)定？
“我們想出來的辦法是，每個企業(yè)張榜公示，把工傷職工名單和特殊工種名單全部公示出來，由職工自己判定，沒有意見便獲通過。這一問題也解決了?！迸Ｏ驏|回憶。
再比如，國企職工要完成身份置換，＜職工安置方案＞必須通過職代會表決通過，職工要求首先辦理房產(chǎn)證。由于國有企業(yè)給職工蓋的住房大多不合規(guī)劃要求，或者超標(biāo)建房，很多房屋根本不具備辦理房產(chǎn)證的資格。
“特殊時期必須特事特辦，”牛向東說，“在強(qiáng)力推動下，所有由于批建手續(xù)不全的、產(chǎn)權(quán)不清晰的職工住房，全部辦理了房產(chǎn)證，一般辦理房產(chǎn)證，必須由7個部門蓋章，最后簡化為只蓋國企辦和房管局兩個章。”
估計至少有3萬張?zhí)厥绿剞k的房產(chǎn)證在這一特殊時期下發(fā)，據(jù)說“當(dāng)時房管局甚至加班加點印制房產(chǎn)證?！?/p>
到2005年底，市國資委監(jiān)管的國有工業(yè)企業(yè)數(shù)量減至46家，絕大部分企業(yè)退出了“國有企業(yè)”的行列，8萬職工解除了國有身份。
蘭州市則為國有企業(yè)改制付出巨大成本，僅現(xiàn)金出資就占到其年度可支配財政收入的1／5。
根據(jù)蘭州市的政策，破產(chǎn)關(guān)門企業(yè)職工的安置費為每年平均工資的3倍乘以工齡，這一部分必須全部以現(xiàn)金出資；而破產(chǎn)重組或改制企業(yè)職工的安置費為每年1000元乘以工齡，這一部分則以資產(chǎn)量化的方式，作為職工個人股份入股改制后的企業(yè)，并核銷相應(yīng)的國有資本金。
據(jù)了解，2005年的“兩個置換”共耗費成本30.2億元。其中8.2億是以現(xiàn)金方式支付，另外22億是國有凈資產(chǎn)量化的方式出資。而蘭州市2006年可支配財政收入僅為33億元。
“當(dāng)初我們預(yù)計‘兩個置換’中，有35家企業(yè)要破產(chǎn)，需要付出的現(xiàn)金約為7億元，而實際上，由于企業(yè)情況比預(yù)想的要糟糕，最終有60多家企業(yè)實行了破產(chǎn)，致使現(xiàn)金支出大大增加。而現(xiàn)在還有一部分資金未到位，估計全部到位后，要付出現(xiàn)金10億元。”國資委副主任牛成喆說。
現(xiàn)金的8.2億元中，甘肅省劃撥改革專項資金2個億，其余6.2億全部由蘭州市財政籌措。而甘肅省下劃2億元，是為了解決其下劃給蘭州市的28家企業(yè)的安置費用的。
“甘肅省在2003年下劃了27家省屬企業(yè)到蘭州市，加上2005年又下劃1家，一共28家，全部是虧損或瀕臨破產(chǎn)的狀態(tài)。其中有22家實行了破產(chǎn)，這一塊至少就付出了5個億，因此省里拿出來的2個億安置其破產(chǎn)的22家企業(yè)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！眹筠k副主任彭鋮說。
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