社會(huì)保障制度的建立是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，它對(duì)緩解社會(huì)摩擦，協(xié)調(diào)社會(huì)利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起著重要的作用。近年來，寧波市在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，高度重視職工權(quán)益保障，市政府相繼出臺(tái)了一系列規(guī)范性和救濟(jì)性制度來保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。在加強(qiáng)勞動(dòng)用工、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、幫助勞動(dòng)者依法維權(quán)方面做了大量工作，取得了一定成效。但同時(shí)也應(yīng)該看到，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和改革的不斷深入，寧波市社會(huì)保障制度在實(shí)際運(yùn)行中還存在一些問題，尚不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
日前，寧波市企調(diào)隊(duì)對(duì)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500萬元以下的部分工業(yè)企業(yè)開展了農(nóng)村用工網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)調(diào)查。調(diào)查顯示，由于寧波市小型工業(yè)企業(yè)絕大多數(shù)分布在農(nóng)村，且外來工占有一定比重，這也使小型工業(yè)企業(yè)職工權(quán)益保障及存在問題相對(duì)突出，主要表現(xiàn)為“四、三、三”，即：四種現(xiàn)象、三低比率和三大困難，值得政府和社會(huì)各界關(guān)注。
一、四種現(xiàn)象
現(xiàn)象一：部分企業(yè)職工工資低于市政府規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。最低工資標(biāo)準(zhǔn)是勞動(dòng)者在法定時(shí)間或依法簽訂的勞動(dòng)合同約定工作時(shí)間內(nèi)提供正常勞動(dòng)的前提下，用人單位依法支付的最低勞動(dòng)報(bào)酬。按照寧波市政府《關(guān)于調(diào)整寧波市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》精神，目前寧波市職工最低月工資標(biāo)準(zhǔn)為750元和670元兩檔，非全日制工作的最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)為6.4元和5.7元。盡管規(guī)定了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但寧波市仍有一些小型工業(yè)企業(yè)開出比最低工資標(biāo)準(zhǔn)還低的薪金。調(diào)查顯示，被訪小型工業(yè)企業(yè)中，職工獲得工資最低的僅為每月600元（單位沒有提供任何社會(huì)保險(xiǎn)），低于寧波市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的最低檔。此外，有5.0%的企業(yè)職工工資達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，如果依照職工每月每天的實(shí)際工作小時(shí)計(jì)算，他們所獲得的薪金還應(yīng)該更高。據(jù)初步測(cè)算，目前小型工業(yè)企業(yè)職工所拿到的月工資只是應(yīng)得工資的八成左右，企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)隱性不達(dá)標(biāo)情況值得關(guān)注。
現(xiàn)象二：部分企業(yè)和行業(yè)拖欠、克扣工資現(xiàn)象依然存在。調(diào)查顯示，目前寧波市小型工業(yè)企業(yè)總體工資發(fā)放較為規(guī)范，八成左右職工基本按月領(lǐng)取工資。但仍有20%的企業(yè)工資發(fā)放不規(guī)范，存在拖欠工資現(xiàn)象。雖然近年來各級(jí)政府及有關(guān)組織加大了對(duì)拖欠克扣工資問題的曝光、催討和處理，但在服裝等勞動(dòng)密集型和外來工較為集中的行業(yè)，拖欠克扣工資現(xiàn)象仍然存在。數(shù)據(jù)顯示，有18.7%的企業(yè)每季發(fā)放工資，有1.3%的企業(yè)甚至不定期發(fā)放工資，導(dǎo)致職工生活難以保障。此外，被調(diào)查小型工業(yè)企業(yè)中，有5.0%的職工工資不能按時(shí)領(lǐng)取，存在經(jīng)?；蚺紶柋煌锨番F(xiàn)象，個(gè)別企業(yè)還會(huì)克扣職工工資。
現(xiàn)象三：工作強(qiáng)度大，超時(shí)加班情況普遍。調(diào)查顯示，小型工業(yè)企業(yè)職工普遍勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，強(qiáng)度大。有82.5%的職工一周平均工作6天，有10%的職工幾乎每天上班，得不到休息。如果按一個(gè)月30天計(jì)算，目前寧波市小型工業(yè)企業(yè)職工平均上班天數(shù)達(dá)到28.2天，部分職員在工作時(shí)間以外的休息日、法定休假節(jié)日也要工作，1個(gè)月僅休息1天。相當(dāng)一部分小型工業(yè)企業(yè)由于利益驅(qū)動(dòng)，對(duì)職工勞動(dòng)力進(jìn)行掠奪性使用。逢生產(chǎn)旺季趕訂單，職工甚至通宵達(dá)旦加班加點(diǎn)，被迫超時(shí)加班現(xiàn)象較為嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，有75%的被訪者都存在偶爾加班或經(jīng)常加班的現(xiàn)象。按工作時(shí)間統(tǒng)計(jì)，小型工業(yè)企業(yè)職工平均每天工作9小時(shí)及以上的職工接近二成，甚至有些職工每天工作時(shí)間長(zhǎng)達(dá)12小時(shí)之久?！秳趧?dòng)法》規(guī)定：“勞動(dòng)者正常工作日內(nèi)的正常工作時(shí)間為8小時(shí)，超過8小時(shí)加班的，用人單位應(yīng)以正常工資的1.5倍支付加班工資；勞動(dòng)者每月正常工作日為20.92日，超過正常工作日加班的，用人單位應(yīng)以正常工資的2倍支付加班工資；勞動(dòng)者在法定節(jié)日，如元旦、春節(jié)、勞動(dòng)節(jié)和國(guó)慶節(jié)等的加班工資，用人單位應(yīng)以正常工資的3倍支付”。但數(shù)據(jù)顯示，被訪小型工業(yè)企業(yè)職工中，加班時(shí)間一般都大大超過法定的加班時(shí)限，盡管如此，許多員工卻只能領(lǐng)取未達(dá)法定比例的加班工資，還有6.7%的加班人員常常拿不到加班工資。
現(xiàn)象四：勞動(dòng)環(huán)境保護(hù)問題較為突出。部分小型工業(yè)企業(yè)職工勞動(dòng)環(huán)境和勞動(dòng)條件較差，職工缺少必要的勞動(dòng)保護(hù)，職業(yè)安全衛(wèi)生無保障。調(diào)查顯示，寧波市部分小型工業(yè)企業(yè)職工不同程度存在職業(yè)病危害。尤其是蓄電池業(yè)的鉛塵、礦山建材業(yè)的粉塵、地板膠合板制鞋業(yè)的苯以及其他小化工的各種有毒有害物質(zhì)，對(duì)職工的身體健康危害較大。一些企業(yè)設(shè)備陳舊、老化，作業(yè)環(huán)境差，加之噪音、高溫等危害，由此產(chǎn)生的工傷事故也不少。數(shù)據(jù)顯示，職工不滿意目前這份工作的首要原因就是由于工作環(huán)境惡劣，比重高達(dá)50%。
二、三低比率
一低：勞動(dòng)合同或協(xié)議簽訂率低。調(diào)查顯示，目前寧波市小型工業(yè)企業(yè)當(dāng)中，有六成以上單位沒有與職工簽訂勞動(dòng)合同，比重高達(dá)63.8%，還有2.5%的職工不知道是否與用人單位簽訂了勞動(dòng)合同或協(xié)議，僅有33.7%的職工簽訂了勞動(dòng)合同或協(xié)議。一些用人單位即使簽訂了勞動(dòng)合同，期限大部分也在1年以內(nèi)，短期化傾向較為明顯。有的用人單位以試用期為名，試用期過后就不再續(xù)用，勞動(dòng)合同簽訂存在不規(guī)范現(xiàn)象。主要原因包括：一些用人單位受降低用工成本的利益驅(qū)動(dòng)，為規(guī)避對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)，逃避交納社會(huì)保險(xiǎn)和支付解雇成本的法律責(zé)任，不訂立書面勞動(dòng)合同，只就某些勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)達(dá)成口頭協(xié)議；部分小企業(yè)和季節(jié)性用工企業(yè)認(rèn)為簽訂勞動(dòng)合同給企業(yè)靈活用工帶來很大麻煩；還有一些職工不愿與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。而這種極不穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系容易導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議頻繁發(fā)生，給社會(huì)和雙方當(dāng)事人都造成一些不必要的損失。
二低：參加社會(huì)保險(xiǎn)比率低。目前職工參加的社會(huì)保險(xiǎn)主要包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，女職工還有生育保險(xiǎn)。雖然國(guó)家對(duì)這些險(xiǎn)種實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，但由于一些因素制約，現(xiàn)實(shí)中卻很難實(shí)現(xiàn)。調(diào)查顯示，寧波市小型工業(yè)企業(yè)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)率普遍較低。各險(xiǎn)種中，女職工生育保險(xiǎn)參保率最低，僅為36.2%。其次是失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，參保率分別為43.8%和46.2%，均不足一半。養(yǎng)老保險(xiǎn)位居其后，參加的比率為52.5%，工傷保險(xiǎn)參保率稍高些，有70.0%，然而一旦發(fā)生工傷，僅有30.0%的職工可以享受單位提供的全額工傷費(fèi)用保險(xiǎn)。此外，沒有參加各類社會(huì)保險(xiǎn)的職工占有相當(dāng)比率，由高到低依次為：女職工生育保險(xiǎn)38.8%，失業(yè)保險(xiǎn)32.5%，醫(yī)療保險(xiǎn)31.3%，養(yǎng)老保險(xiǎn)為28.8%，工傷保險(xiǎn)17.5%，還有16.3%的小型工業(yè)企業(yè)職工這五類保險(xiǎn)均沒有參加。一旦發(fā)生傷害，職工只能自己承擔(dān)，這對(duì)原本艱難的生活無異于雪上加霜，常常是“一人受傷，全家落難”。此外，還有部分職工參保意識(shí)淡薄，維權(quán)意識(shí)不高，不關(guān)心用人單位是否提供各類社會(huì)保險(xiǎn)，只關(guān)心工資多少，這部分職工也占有一定比例。數(shù)據(jù)顯示，不知道企業(yè)是否提供養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工商和女職工生育保險(xiǎn)的比重分別為18.7%、22.5%、23.7%、12.5%和25.0%（詳見表一）。如果單單從調(diào)查的小型工業(yè)企業(yè)中外來工情況看，沒有參加各類社會(huì)保險(xiǎn)的比率則更高些，分別為：養(yǎng)老保險(xiǎn)（32.3%）、醫(yī)療保險(xiǎn)（35.4%）、失業(yè)保險(xiǎn)（35.4%）、工傷保險(xiǎn)（20.0%）、女職工生育保險(xiǎn)（36.9%）。
表一：參加各類社會(huì)保險(xiǎn)比率
單位：%
|
各類保險(xiǎn)
|
參加
|
沒有參加
|
不知道
|
|
養(yǎng)老保險(xiǎn)
|
52.5
|
28.8
|
18.7
|
|
醫(yī)療保險(xiǎn)
|
46.2
|
31.3
|
22.5
|
|
失業(yè)保險(xiǎn)
|
43.8
|
32.5
|
23.7
|
|
工傷保險(xiǎn)
|
70.0
|
17.5
|
12.5
|
|
女職工生育保險(xiǎn)
|
36.2
|
38.8
|
25.0
|
三低：職業(yè)培訓(xùn)率低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，寧波市小型工業(yè)企業(yè)職工自身受教育水平較低。調(diào)查問卷中，小學(xué)及以下文化程度的占33.8%，初中文化程度占41.2%，高中及以上文化程度占25.0%。因此，培訓(xùn)作為一種手段，可以幫助職工脫離簡(jiǎn)單的重復(fù)勞動(dòng)，從事技術(shù)含量更高的職業(yè)和工種，提升勞動(dòng)技能，從而獲取更多的報(bào)酬。但調(diào)查顯示，目前寧波市小型工業(yè)企業(yè)職工總體參加職業(yè)培訓(xùn)的比率較低。當(dāng)問及“是否參加過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)”時(shí)，有66.3%的職工都表示沒有。事實(shí)上，很多小企業(yè)職工，特別是年輕人不甘心一輩子從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)，工作一兩年后就開始考慮如何進(jìn)一步發(fā)展，也有進(jìn)一步學(xué)習(xí)提高的強(qiáng)烈愿望，但卻沒有實(shí)行。究其原因，主要有：一是保障職工參加的培訓(xùn)機(jī)制不健全，大部分職工甚至不知道哪里有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這一比重高達(dá)43.4%；二是部分職工由于時(shí)間等因素的影響，參訓(xùn)積極性不高，這一比重為30.2%；三是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量不高，職工認(rèn)為對(duì)工作沒有幫助，沒有必要參加，有15.1%的被訪者這樣認(rèn)為；四是經(jīng)費(fèi)投入不足，職工認(rèn)為培訓(xùn)費(fèi)用太高，這一比重占9.4%。
|
