事業(yè)單位是從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域公益服務(wù)，不以營(yíng)利為目的的社會(huì)組織，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。目前，全國(guó)共有各類事業(yè)單位126萬(wàn)個(gè)，分布在教育、科技、文化、衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域；職工人數(shù)約3100萬(wàn)，退休人員900多萬(wàn)，總數(shù)超過4000萬(wàn)人，其中不少是專家、學(xué)者等高素質(zhì)、高層次人才。長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮著重要作用，作出了巨大貢獻(xiàn)。改革開放特別是黨的十六大以來(lái)，各級(jí)政府積極推進(jìn)事業(yè)單位改革，科技、衛(wèi)生、文化等行業(yè)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得明顯成效。事業(yè)單位管理體制機(jī)制創(chuàng)新邁出積極步伐，事業(yè)單位提供的公益服務(wù)總量逐步擴(kuò)大，布局結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，出現(xiàn)了一批社會(huì)力量興辦的公益服務(wù)單位。但面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，事業(yè)單位改革總體上依然滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題仍然突出，公益服務(wù)與人民群眾的期待還有較大差距。表現(xiàn)在：公益服務(wù)總量不足，供給方式比較單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分、管辦不分，運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不靈活；國(guó)家對(duì)公益服務(wù)的支持政策還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。這些問題嚴(yán)重影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要根據(jù)不同類型事業(yè)單位的特點(diǎn)，通過分類推進(jìn)改革加以解決。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，是提高事業(yè)單位服務(wù)水平、加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的客觀需要。
在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，中央2010年擬下發(fā)一個(gè)文件，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。主要思路是按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化體制機(jī)制改革為核心，總體設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求。改革的總體目標(biāo)是，到2020年，建立起功能明確、運(yùn)行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的公益服務(wù)新格局，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。
改革的主要任務(wù)：
一是在對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，按照社會(huì)功能，將事業(yè)單位劃分為主要從事公益服務(wù)、主要承擔(dān)行政職能和主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的三個(gè)類別。主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑵湫姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步改制為企業(yè)；只有主要從事公益服務(wù)的事業(yè)單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，但要強(qiáng)化公益屬性，改革管理體制、運(yùn)行機(jī)制。
二是實(shí)行政事分開，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要推進(jìn)管辦分離，逐步取消與行業(yè)管理部門的行政隸屬關(guān)系。落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)，探索多種形式的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。
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