利用外資和對外投資都是對外開放的重要內(nèi)容，是溝通和連接國內(nèi)外兩個市場的重要橋梁，是在經(jīng)濟全球化條件下匯集國內(nèi)外要素和資源形成新的競爭優(yōu)勢的重要途徑。報告結(jié)合國內(nèi)外新形勢和我國對外開放工作現(xiàn)狀，把對外投資與利用外資相提并論，提出了“推動利用外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，有利于我們從戰(zhàn)略高度認(rèn)識利用外資和對外投資的重大意義，把“引進來”和“走出去”更好地結(jié)合起來，有利于在更高層次、更多領(lǐng)域更好地利用兩種資源和兩個市場，拓展國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間、加快調(diào)整的步伐，也有利于緩解貿(mào)易摩擦、促進國際收支平衡。
一、我們要繼續(xù)積極有效地利用外資，充分發(fā)揮外資在優(yōu)化國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升國民經(jīng)濟素質(zhì)和整體競爭能力上的獨特作用。第一，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部等各類功能性機構(gòu)，鼓勵中外企業(yè)加強研發(fā)合作。這些有助于培育新的經(jīng)濟增長點，有助于引進國外先進技術(shù)、提高自主創(chuàng)新能力。第二，鼓勵外資參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組。這有助于促進國內(nèi)企業(yè)的改革和轉(zhuǎn)型升級，提升管理水平，提高市場競爭力。第三，促進“引資”與“引智”相結(jié)合。注意通過引進外資促進境外技術(shù)和智力資源向境內(nèi)轉(zhuǎn)移。第四，引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，加快建立外資并購安全審查制度，適時啟動實施。這有助于維護我國的經(jīng)濟安全。
二、我們要加快實施“走出去”戰(zhàn)略，促進企業(yè)開展對外投資合作。一是鼓勵符合國外市場需求的行業(yè)有序向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。一方面直接轉(zhuǎn)移國內(nèi)過剩生產(chǎn)能力，有利于打破貿(mào)易壁壘；另一方面也能帶動商品、技術(shù)、勞務(wù)、成套設(shè)備出口，促進出口結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是支持有條件的企業(yè)開展海外并購。特別是兼并國外知名品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機構(gòu)，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展國際化經(jīng)營，提升我國企業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。三是深化境外資源互利合作。既促進東道國資源開發(fā)和就業(yè)，又獲得長期穩(wěn)定、來源多樣、價格公平合理的資源供應(yīng)保障。四是提高對外承包工程和勞務(wù)合作的質(zhì)量。鼓勵企業(yè)以總承包、帶資承包、BOT等方式承接境外工程，提高工程質(zhì)量，完善相關(guān)服務(wù)，帶動貨物和服務(wù)出口。提升勞務(wù)合作水平，拓展白領(lǐng)等高層次勞務(wù)合作；推動外派勞務(wù)管理體制改革，出臺相關(guān)改進管理和服務(wù)的行政法規(guī)。五是進一步簡化各類審批手續(xù)，落實企業(yè)境外投資自主權(quán)。與此同時，要引導(dǎo)“走出去”的企業(yè)依法經(jīng)營，規(guī)避風(fēng)險，防止惡性競爭，維護國家整體利益和良好形象。有關(guān)部門要編制對外投資中長期發(fā)展規(guī)劃、重點國別和重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定對外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策和國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，制定企業(yè)境外經(jīng)營行為規(guī)范。
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