根據(jù)國土資源部制定的全國土地開發(fā)整理規(guī)劃，到2010年，我國將通過開發(fā)整理土地補充耕地4110萬畝。
國土資源部副部長孫文盛10月18日在福建漳州召開的全國土地開發(fā)整理工作會議上表示，這一規(guī)劃包含土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)三項內(nèi)容。到2010年，將通過農(nóng)用地和農(nóng)村居民點整理補充耕地2488萬畝；新增工礦廢棄地得到復(fù)墾，歷史欠賬逐步消化，到2010年，復(fù)墾工礦廢棄地補充耕地526萬畝；在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，宜耕土地后備資源得到適度開發(fā)，到2010年，通過開發(fā)宜耕土地后備資源補充耕地1096萬畝。
孫文盛說，我國土地開發(fā)整理的總體目標(biāo)是，按照耕地保護(hù)的基本要求，在充分考慮補充耕地的資源潛力、投入和區(qū)域協(xié)調(diào)的前提下，通過大力推進(jìn)土地開發(fā)整理，補充耕地數(shù)量和質(zhì)量不低于同期建設(shè)占用、災(zāi)害損毀的耕地，林地、牧草地等農(nóng)用地總量增加，土地利用效率明顯提高，土地生態(tài)環(huán)境得到改善，土地資源尤其是耕地資源可持續(xù)利用能力進(jìn)一步增強。
作為實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡和占補平衡目標(biāo)的重要途徑，現(xiàn)代意義的土地開發(fā)整理最近幾年才在我國出現(xiàn)。我國現(xiàn)有農(nóng)田普遍存在溝坎過多、道路溝渠不整、零星未利用地和廢棄地多的現(xiàn)象。農(nóng)村居民點用地利用率低，北方農(nóng)村居民點“空心村”多，南方農(nóng)村居民點布局零散。此外，全國因工礦生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷和壓占有大量廢棄土地。據(jù)國土資源部測算，全國土地開發(fā)整理補充耕地的總潛力為2.01億畝。
國土資源部將堅決制止不符合原則的土地開發(fā)整理行為
為確保到2010年通過開發(fā)整理土地補充耕地4110萬畝的目標(biāo)，今后，任何土地開發(fā)整理項目都必須在三個基本原則內(nèi)審批，即補充耕地，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力；改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源可持續(xù)利用。
國土資源部副部長孫文盛18日在福建漳州召開的全國土地開發(fā)整理工作會議上明確表示，任何不符合這三個原則的土地開發(fā)整理行為都將堅決制止。
孫文盛說，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，今后因建設(shè)占用、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)害損毀等原因?qū)⒉豢杀苊獾販p少耕地，在我國農(nóng)業(yè)科技沒有重大突破，糧食單產(chǎn)增幅有限的情況下，必須穩(wěn)定一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地，土地開發(fā)整理要確保糧食安全。另外，通過對農(nóng)村田、水、路、林、村進(jìn)行綜合土地整理，對工礦生產(chǎn)建設(shè)中挖損、塌陷、壓占、污染等破壞的土地和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行復(fù)墾，才能有效改善土地利用狀況，充分挖掘資源潛力，提高集約化利用程度，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。
孫文盛說，通過土地開發(fā)整理，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較差的地區(qū)，能夠加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；在糧食主產(chǎn)區(qū)，可以改善傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
土地開發(fā)整理必須要正確處理數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。孫文盛表示，要堅決扭轉(zhuǎn)耕地占補平衡中只重數(shù)量平衡、忽視質(zhì)量平衡、占優(yōu)補劣的傾向，把補充耕地的質(zhì)量作為耕地占補平衡考核內(nèi)容，進(jìn)行嚴(yán)格考核，同時要把改善生態(tài)環(huán)境放在突出位置。(姚潤豐）
新華網(wǎng) 2003年10月18日
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