24、易地扶貧搬遷（生態(tài)移民）試點工程
24.1 項目基本情況
進入新世紀以來，為探索扶貧開發(fā)的新舉措，針對生活在缺乏基本生存條件、“一方水土養(yǎng)不活一方人”地區(qū)的貧困人口，經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)展改革委安排國債投資在西部地區(qū)部分省份組織實施了易地扶貧搬遷（生態(tài)移民）試點工程。“十五”以來，累計安排國債資金67億元，搬遷貧困人口144萬人。這項試點工程基本做到了第一年實施工程建設(shè)，第二年組織群眾搬遷，第三年搬遷群眾穩(wěn)定下來，隨后收入逐年增加，逐步走上脫貧致富和可持續(xù)發(fā)展之路。為指導各地做好試點工作，國家發(fā)展改革委于2001年印發(fā)了《關(guān)于易地扶貧搬遷試點工程的實施意見》，提出了“政府引導，群眾自愿，政策協(xié)調(diào)，講求實效”的指導方針。經(jīng)過幾年的試點工作，易地扶貧搬遷試點工程初步取得了明顯的成效，較好地解決了剩余貧困人口中“最難啃的硬骨頭”的脫貧和發(fā)展問題，有效地推進了全國的減貧進程。同時，促進了生態(tài)環(huán)境地恢復和保護，為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，及再造一個山川秀美的西部地區(qū)，作出了重要貢獻。
具體而言，主要有以下幾方面成效：一是有效地解決了搬遷群眾的脫貧與發(fā)展問題。從已搬遷群眾的情況看，生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境發(fā)生很大變化后，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，及拓寬增收渠道，多數(shù)做到了搬遷后第二年脫貧，部分已開始致富。二是促進了生態(tài)環(huán)境的恢復和保護。通過與退耕還林、退牧還草、天然林保護等生態(tài)工程相結(jié)合，有效地恢復和保護了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。三是群眾的生產(chǎn)生活條件得到了改善。2001年以來，易地扶貧搬遷試點工程建設(shè)群眾住房建設(shè)1800多萬平方米，開發(fā)和調(diào)整耕地3300多萬畝，修建道路1.2萬公里，并進行配套的農(nóng)田、水利、人畜飲水，及教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施建設(shè)，不僅滿足了搬遷群眾的需要，也使安置點原有群眾受益，群眾的生產(chǎn)生活條件得到了改善。四是提高了扶貧資金投入的扶貧效益。不具備生存條件的地區(qū)，多為嚴重缺水、山高路陡或水土流失嚴重地區(qū)，水、田、路等基本生產(chǎn)生活條件很難改善。即使能夠改善的部分地區(qū)，投資成本也相當大。據(jù)測算，就地扶貧的投資，約為易地扶貧的2-3倍，且效益很不明顯，工程的實施還會對生態(tài)環(huán)境造成破壞。易地扶貧搬遷雖然一次性投入較大，但總體上降低了扶貧成本。五是有效解決了貧困的代際傳遞。據(jù)初步了解，生活在自然條件惡劣地區(qū)、需要易地搬遷的貧困群眾，其子女入學情況很差，小學畢業(yè)率約為60%，初中畢業(yè)率僅為30%左右。實施試點工程后，搬遷群眾子女的九年義務(wù)教育基本得到了保證，同時教學條件得到了改善，教學點得到合理調(diào)整，師資力量得以加強。易地扶貧搬遷工程除幫助貧困群眾脫貧外，更為重要的是為他們下一代的發(fā)展打下了較好的基礎(chǔ)。六是整合了政府支農(nóng)投資。易地扶貧搬遷試點工程是一項復雜的系統(tǒng)工程，僅靠國家專項試點資金難以從根本上解決問題，涉及經(jīng)濟、社會、生態(tài)等諸類問題，特別是群眾發(fā)展的長遠性問題，需要各類相關(guān)資金共同支持。為落實中央關(guān)于整合政府支農(nóng)投資的有關(guān)要求，國家發(fā)展改革委要求各地在實施試點工程中，依托試點工程，積極整合有關(guān)投資，共同致力于安置區(qū)的項目建設(shè)。在幫助搬遷群眾脫貧致富的同時，通過整合投資發(fā)揮資金整體效益，取得了較好的效果。
24.2 投資規(guī)模和重點
2007年，國家初步安排國債投資12億元，用于開展易地扶貧搬遷（生態(tài)移民）試點工程。根據(jù)國務(wù)院要求，在西部地區(qū)開展易地扶貧搬遷（生態(tài)移民）試點工程。并繼續(xù)堅持六項實施原則：一是堅持扶貧與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的原則；二是堅持群眾自愿的原則；三是堅持統(tǒng)籌安排、政策保障的原則；四是堅持先開發(fā)，后搬遷的原則；五是堅持因地制宜、講求實效的原則；六是堅持量力而行、循序漸進的原則。試點工程的實施范圍主要是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。搬遷對象為生活在生態(tài)環(huán)境惡劣、缺乏基本生存條件地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，并兼顧生態(tài)工程建設(shè)中需要搬遷農(nóng)牧民。國家投資人均補助標準不超過5000元。
24.3 申報要求和程序
為積極穩(wěn)妥地推進易地扶貧搬遷試點工程，在地方研究制定專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進一步明確建設(shè)目標和任務(wù)，按照規(guī)劃有計劃、有重點、有步驟地實施，并進一步向西部最貧困的地區(qū)傾斜，幫助最貧困的群眾盡快解決溫飽。要統(tǒng)籌研究解決群眾后續(xù)長遠發(fā)展問題。為確保搬遷群眾達到“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標，要求各地在審查搬遷方案時，重點考察搬遷點的是否落實了安置資源、搬遷群眾后續(xù)發(fā)展和戶籍、子女入學等配套政策等問題。由縣級發(fā)展改革部門根據(jù)當?shù)氐膶嶋H和扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷（專項）規(guī)劃，按照輕重緩急的程度，提出年度安排建議計劃，經(jīng)市級發(fā)展改革部門審核報省級發(fā)展改革部門平衡。省級發(fā)展改革部門根據(jù)本地實際和建設(shè)重點，研究提出省級易地扶貧搬遷試點工程年度建設(shè)建議計劃，報國家發(fā)展改革委審核。國家發(fā)展改革委根據(jù)全國年度易地扶貧搬遷試點工程的資金規(guī)模，統(tǒng)籌考慮各地扶貧開發(fā)工作目標和任務(wù)，扶貧工作的難易程度等因素，經(jīng)綜合平衡，編制下達國家易地扶貧搬遷試點工程年度計劃，并抄送國務(wù)院有關(guān)部門。國家計劃主要包括資金、建設(shè)任務(wù)和搬遷人口等。省級發(fā)展改革部門分解下達項目計劃，縣級發(fā)展改革52部門負責組織實施。
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