2009年工作安排
2009年是新中國成立60周年,是我省推動經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年,也是實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的開局之年。做好今年的工作具有特殊重大的意義。綜觀國際國內(nèi)形勢,今年將是新世紀(jì)以來我省發(fā)展最為困難的時期,國際金融危機(jī)尚未見底,世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減緩,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。我省經(jīng)濟(jì)外向度高,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)異常艱巨。但與此同時,我省發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有發(fā)生根本改變。國際金融危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、國際分工調(diào)整,以及國家出臺的一系列保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)政策措施,為我們更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來了重大發(fā)展機(jī)遇。特別是國家制定出臺了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》,明確把珠三角地區(qū)改革發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,為我省在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)大發(fā)展大提高、爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵指明了前進(jìn)方向,是指導(dǎo)我省改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)。因此,我們既要把困難估計得更充分一些,把應(yīng)對措施考慮得更周密一些,又要善于從國際國內(nèi)條件的相互轉(zhuǎn)化中創(chuàng)造條件,努力化傳統(tǒng)發(fā)展模式之“?！睘榭茖W(xué)發(fā)展模式之“機(jī)”。尤其要緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的主線,從解決最緊迫、最突出、最重大的問題入手,扎扎實(shí)實(shí)做好規(guī)劃綱要實(shí)施的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要堅持以人為本,突出人均概念,堅定不移地通過提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”及強(qiáng)化落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀績效考核等措施,千方百計提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人均指標(biāo)水平,為實(shí)現(xiàn)更高水平的又好又快發(fā)展打下堅實(shí)基礎(chǔ)。
今年省政府工作的指導(dǎo)思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅持黨的十一屆三中全會以來確立的黨的基本路線,全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委十屆四次全會精神,以解放思想為引領(lǐng),以改革開放為動力,以貫徹實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》為主軸,按照“三促進(jìn)一保持”的要求,把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù),把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑,把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向,把深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平作為保增長的強(qiáng)大動力,把改善民生作為保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),努力推動全省在爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的道路上取得更大進(jìn)展和成效。
2009年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長8.5%左右；人均生產(chǎn)總值增長7.5%,其中珠三角地區(qū)各市人均生產(chǎn)總值力爭與本地生產(chǎn)總值同步增長；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.7%,二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別削減3.0%和4.5%；全社會固定資產(chǎn)投資增長16%；進(jìn)出口總額有所增長；社會消費(fèi)品零售總額增長14%；居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在4%以內(nèi)；地方一般預(yù)算收入增長6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%,農(nóng)村居民人均純收入增長7%。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),必須做好以下十二個方面工作:
一、發(fā)揮投資和消費(fèi)的拉動作用,千方百計擴(kuò)大內(nèi)需
擴(kuò)大投資與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉。擴(kuò)大政府投資,帶動社會投資。加快“新十項(xiàng)工程”建設(shè),今年投資3030億元建設(shè)200項(xiàng)省重點(diǎn)項(xiàng)目,帶動全社會固定資產(chǎn)投資1.3萬億元。調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村、改善民生、完善基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的建設(shè)。積極創(chuàng)造條件,爭取國家批準(zhǔn)一批、提前開工建設(shè)一批、提早建成一批、積極儲備一批重大項(xiàng)目,加快基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等建設(shè)進(jìn)程。盡快建成廣賀高速公路、陽西電廠等項(xiàng)目。加快廈深、貴廣、南廣等鐵路和廣深沿江、廣河、韶贛等高速公路建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)陽江核電、廣東省天然氣主干管網(wǎng)、西氣東輸二線廣東段等工程建設(shè)。開工建設(shè)博深、梅大高速公路及廣州白云國際機(jī)場二期擴(kuò)建、梅縣機(jī)場擴(kuò)建、揭陽潮汕國際機(jī)場、臺山核電等項(xiàng)目。按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范大力推進(jìn)珠三角軌道交通建設(shè),構(gòu)建城際、城市內(nèi)互聯(lián)互通的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。做好造船、海洋工程裝備、航空產(chǎn)業(yè)、新能源汽車等項(xiàng)目的前期工作,爭取盡早開工。加大水利防災(zāi)減災(zāi)等工程投資力度。
積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。逐步完善促進(jìn)就業(yè)、工資正常增長、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增加收入。落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”等消費(fèi)政策,深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,支持大中型流通企業(yè)向小城鎮(zhèn)延伸經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)。啟動“萬巷千街”市場工程,創(chuàng)建省級商業(yè)示范社區(qū)。率先推行國民旅游休閑計劃,推進(jìn)旅游精品項(xiàng)目建設(shè),打造廣府、潮汕、客家文化生態(tài)旅游和山區(qū)生態(tài)休閑旅游、濱海休閑觀光旅游等黃金線路,辦好廣東國際旅游文化節(jié),推動全國旅游綜合改革示范區(qū)和旅游強(qiáng)省建設(shè)。加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控和引導(dǎo),加快保障性住房建設(shè),促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。擴(kuò)大汽車消費(fèi),激發(fā)文化、通信、體育、健康等消費(fèi)活力。積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域,擴(kuò)大服務(wù)性消費(fèi),培育消費(fèi)熱點(diǎn)。嚴(yán)厲打擊擾亂市場秩序的各種違法犯罪行為,加強(qiáng)對涉及人民群眾身體健康和生命安全的食品藥品等重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管,保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)市場價格監(jiān)管,維護(hù)價格秩序和價格總水平基本穩(wěn)定。
二、深入推進(jìn)自主創(chuàng)新,不斷增強(qiáng)核心競爭力
深化省部和省院產(chǎn)學(xué)研合作。完善省部產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟的組織模式和運(yùn)作方式,支持聯(lián)盟成員開展共性重大技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新平臺和示范基地建設(shè),繼續(xù)擴(kuò)大企業(yè)科技特派員派駐規(guī)模。全面開展與中國科學(xué)院的戰(zhàn)略合作。創(chuàng)建廣東自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū),健全促進(jìn)自主創(chuàng)新的市場機(jī)制。完善自主創(chuàng)新省部會商制度,深化知識產(chǎn)權(quán)高層次戰(zhàn)略合作,促進(jìn)國家與地方創(chuàng)新資源的高效配置和綜合集成,爭取更多國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重要科研機(jī)構(gòu)和重大創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目落戶廣東。
進(jìn)一步推動企業(yè)成為自主創(chuàng)新主體。引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。建立和完善增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的政策體系和激勵機(jī)制,全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前抵扣等自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策,建立健全創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購制度。加快高新技術(shù)企業(yè)重新認(rèn)定和創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作。支持企業(yè)與高等院校、科研院所合建高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)和人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu),促進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心、工程中心和國家級、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室上水平、出成果。加強(qiáng)行業(yè)公共技術(shù)平臺、省級公共實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。支持省級民營科技園加快發(fā)展,開展省級民營科技企業(yè)自主創(chuàng)新試點(diǎn)。
組織實(shí)施自主創(chuàng)新重大項(xiàng)目。大力推進(jìn)華南科技創(chuàng)新中心,以及基因工程藥物、南海海洋生物、再生型醫(yī)用植入器械等國家工程中心和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。加快建設(shè)散裂中子源、南方深海海洋科技創(chuàng)新基地、中國華南超級計算中心等一批省院合作重大科學(xué)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施數(shù)字家庭行動計劃。實(shí)施節(jié)能減排與可再生能源、新藥創(chuàng)制、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等重大科技項(xiàng)目,努力突破重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)。堅持以市場為導(dǎo)向,加強(qiáng)自主創(chuàng)新成果應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化。
加強(qiáng)自主創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。促進(jìn)科技與金融緊密結(jié)合,推動設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金,發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資,用好廣東科技型中小企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險準(zhǔn)備金,解決科技型企業(yè)融資難問題。實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略,廣泛開展質(zhì)量興省活動。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺建設(shè),加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和開發(fā)應(yīng)用力度,支持開展行業(yè)、國家和國際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作,加快名牌培育。建立廣東創(chuàng)新評價指標(biāo)體系,發(fā)布廣東創(chuàng)新指數(shù)。深入開展粵港澳及國際科技合作,促進(jìn)創(chuàng)新資源共建共享。加大人才培養(yǎng)力度,大力引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才。
三、全面推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。瞄準(zhǔn)世界現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先進(jìn)水平,組織編制我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用等規(guī)劃。結(jié)合國家制定實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的部署,加快制定實(shí)施鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息、建材十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,積極謀劃建設(shè)一批帶動性強(qiáng)、投資大、關(guān)聯(lián)度高的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,爭取更多項(xiàng)目列入國家規(guī)劃。制定區(qū)域各有側(cè)重和差別化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,形成以珠三角為中心,東西北地區(qū)為腹地的特色鮮明、功能互補(bǔ)、人口與環(huán)境承載力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局。充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等各類園區(qū)在產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的載體作用,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出發(fā)展金融、物流、會展、電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)廣州、深圳金融商務(wù)區(qū)和廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)廣州、深圳、佛山、東莞、中山等地現(xiàn)代物流園區(qū),打造華南地區(qū)物流樞紐中心。推動區(qū)域電子商務(wù)營運(yùn)及發(fā)展中心建設(shè)。構(gòu)建公共信息技術(shù)服務(wù)平臺,積極推動“物聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展。加快建設(shè)中國南方文化創(chuàng)意中心、國家級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和高級商務(wù)區(qū),打造總部經(jīng)濟(jì)基地。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快建設(shè)廣州、深圳服務(wù)外包示范城市。
積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的先進(jìn)裝備制造業(yè),實(shí)施裝備制造數(shù)字化工程,推動在重大成套裝備、精密裝備、核電裝備制造等方面獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加強(qiáng)與國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)合作,加快推進(jìn)湛江鋼鐵、龍穴造船、中山船舶、廣州低速船用柴油機(jī)、特大型煉化一體化等項(xiàng)目建設(shè),打造具有國際競爭力的高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。著力培育新能源汽車、航空制造等新興產(chǎn)業(yè),加快形成汽車自主配套產(chǎn)業(yè)鏈,建設(shè)珠三角國際汽車產(chǎn)業(yè)基地,支持珠海發(fā)展通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)省市共建先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。
提升發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極實(shí)施“十大創(chuàng)新工程”和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)行動計劃,重點(diǎn)發(fā)展新一代寬帶無線移動通信、新能源與節(jié)能環(huán)保、新材料等產(chǎn)業(yè),大力提升高新技術(shù)研發(fā)與制造水平。推動電子信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品向自主研發(fā)和品牌銷售等高端環(huán)節(jié)延伸。加快液晶電視模組項(xiàng)目建設(shè),積極布局發(fā)展下一代平板顯示產(chǎn)業(yè),盡快形成完整的平板顯示產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)計劃,支持企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)及科技成果轉(zhuǎn)化。加快信息產(chǎn)業(yè)、生物、新材料等國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。推進(jìn)粵東、珠三角、粵西三大藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),扶持發(fā)展深海工程、海洋醫(yī)藥、海水利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)。推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和省級高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升家電、紡織服裝、食品飲料、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)壯品牌、上規(guī)模、增效益。實(shí)施“千百億技術(shù)改造工程”,引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入。大力推進(jìn)信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售和管理等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務(wù)平臺和支撐體系、區(qū)域國際品牌等建設(shè),高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)。扶持發(fā)展一批市場占有率高的名牌拳頭產(chǎn)品和銷售收入超百過千億的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。
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