八、狠抓節(jié)能減排和資源節(jié)約,努力建設(shè)宜居城鄉(xiāng)
加大節(jié)能降耗工作力度。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能問責(zé)制和“一票否決”制。建立健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制,加快淘汰小鋼鐵、小水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能,抓好電力工業(yè)“上大壓小”。深入實施十大重點節(jié)能工程。鼓勵發(fā)展能源資源消耗低、附加值高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,積極開發(fā)應(yīng)用新能源和可再生能源。推進(jìn)建筑節(jié)能,穩(wěn)步開展政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管和改造。加快實施節(jié)能減排科技行動計劃,完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系。推動節(jié)能市場化進(jìn)程。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物排放總量控制制度,建立污染減排倒逼機(jī)制。抓好污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè),確保年底前珠三角地區(qū)中心鎮(zhèn)、東西北地區(qū)的縣城全部建成污水集中處理設(shè)施,地級以上市全部建成生活垃圾無害化處理設(shè)施。完善污水管網(wǎng)建設(shè),提高污水處理設(shè)施運行率。加大飲用水源水質(zhì)保護(hù)力度,繼續(xù)推進(jìn)珠江綜合整治和治污保潔工程。開展珠三角城市群大氣復(fù)合污染綜合防治,整治機(jī)動車尾氣污染。推進(jìn)清潔生產(chǎn),開展建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會綜合配套試點,創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。完善和實施促進(jìn)節(jié)能減排的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)國控、省控重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。推行排污許可證、企業(yè)環(huán)境信用和污染責(zé)任保險制度,對重點環(huán)境問題和重點污染企業(yè)實行掛牌督辦,加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部企業(yè)的排污監(jiān)管。防治農(nóng)村面源污染。廣泛開展生態(tài)環(huán)保創(chuàng)建活動,積極創(chuàng)建宜居城市、宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊。加強(qiáng)濕地、海洋、水資源、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保護(hù)。抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。加快林業(yè)生態(tài)省建設(shè),推進(jìn)沿海防護(hù)林、紅樹林、水源涵養(yǎng)林和水土保持林等生態(tài)工程,大力發(fā)展珍貴樹種等特色林業(yè)。
強(qiáng)化節(jié)約集約用地。落實最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。推進(jìn)省部合作建設(shè)節(jié)約集約用地試點示范省,在土地開發(fā)整理、“三舊”改造、閑置地處置、開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地等方面先行先試。做好國土規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃工作,嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計劃。建立健全節(jié)約集約用地評價體系,完善約束和激勵機(jī)制。加強(qiáng)土地計劃管理和土地審批,探索經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施及公共性事業(yè)用地有償使用辦法?；I建土地開發(fā)公司,規(guī)范土地開發(fā)。推進(jìn)耕地開發(fā)整理工作。加快礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察,實行建設(shè)用地全程跟蹤管理,堅決遏制土地違法違規(guī)行為。
九、科學(xué)依法治稅理財,加強(qiáng)財稅對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐調(diào)控作用
保持財政收入穩(wěn)定增長。堅持依法治稅,加強(qiáng)稅收征管,確保應(yīng)收盡收。積極培育稅源和新的稅收增長點。依托信息化提高稅費征管的科學(xué)化、專業(yè)化和精細(xì)化水平。完善財稅工作聯(lián)席會議制度,加強(qiáng)收入分析和稅源監(jiān)控,健全收入異動預(yù)警機(jī)制。統(tǒng)籌政府非稅收入,嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”。
優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。突出財政支出的公共性,按照保運轉(zhuǎn)、保重點、保民生和集中財力辦大事的原則,優(yōu)化財政資源配置,壓縮一般行政支出。落實增值稅轉(zhuǎn)型等稅收政策,充分運用財政補(bǔ)貼、財政貼息、融資擔(dān)保、以獎代補(bǔ)等政策手段,加大對“雙轉(zhuǎn)移”、自主創(chuàng)新及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的支持力度。開展企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險投資試點。
創(chuàng)新財政管理體制。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè),完善省以下激勵型財政體制。著手建立縣級基本財力保障機(jī)制,推進(jìn)財政管理層級扁平化,探索建立“先富幫后富”的橫向轉(zhuǎn)移制度,增強(qiáng)基層基本公共服務(wù)能力。提高預(yù)算編制的科學(xué)化水平,完善財政資金的競爭性分配。采用績效評估等管理方式,保障重點項目的支出進(jìn)度和效果。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行審計和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。
十、推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅,增強(qiáng)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的動力
創(chuàng)新行政管理體制。根據(jù)大部門制的要求積極推進(jìn)省級政府機(jī)構(gòu)改革,進(jìn)一步理順政府、社會和市場以及政府部門之間的關(guān)系,強(qiáng)化政府創(chuàng)造良好社會環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)公平正義的職能。開展擴(kuò)大市縣政府管理權(quán)限改革試點,減少行政層級和工作環(huán)節(jié),降低行政成本。開展第四輪行政審批制度改革。創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式,推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),發(fā)揮電子監(jiān)察作用,提高行政效能。健全行政決策程序,創(chuàng)新行政執(zhí)法機(jī)制,健全符合科學(xué)發(fā)展要求的政府績效評價指標(biāo)體系和評估機(jī)制。完善行政問責(zé)制,提高政府公信力。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革、公務(wù)員分類管理及公務(wù)員聘任制改革。
深化國有企業(yè)改革。探索完善出資人制度和國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,創(chuàng)新國有資產(chǎn)運營和監(jiān)管模式。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,加快推進(jìn)國有企業(yè)股份制改造,有效利用資本市場,健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立健全國有企業(yè)風(fēng)險管理體系。加快國有企業(yè)并購重組,推動國有資本進(jìn)一步向重要資源、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用制度,推進(jìn)企業(yè)經(jīng)理人配置市場化、職業(yè)化。鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,積極支持民間資本參與國有企業(yè)改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)調(diào)整和改革發(fā)展。
完善現(xiàn)代市場體系。建立多層次資本市場,擴(kuò)大直接融資比重,積極做好推出深圳創(chuàng)業(yè)板和代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)工作。深化農(nóng)村信用社改革,推進(jìn)城市商業(yè)銀行改革重組,大力發(fā)展金融后臺服務(wù)業(yè),改善金融生態(tài)環(huán)境。建立健全金融風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制,增強(qiáng)防范化解金融風(fēng)險能力。積極促進(jìn)保險業(yè)改革發(fā)展。大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)和技術(shù)交易市場。創(chuàng)新市場監(jiān)管模式,健全行政執(zhí)法與司法相銜接的監(jiān)管機(jī)制。加快社會信用體系建設(shè),完善企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,健全信用監(jiān)督和失信懲戒制度。
穩(wěn)妥推進(jìn)價格和收費改革。推進(jìn)電價綜合改革,實行居民用電階梯式電價,擴(kuò)大差別電價實施范圍。完善節(jié)水價格政策。加快建立環(huán)境價格體系,合理制定和調(diào)整污水、廢氣、固體廢物處理收費標(biāo)準(zhǔn)。提高水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。研究建立污染物排放指標(biāo)有償使用收費制度,推動建立排污權(quán)交易市場。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)和藥品價格改革。落實成品油價格和稅費改革政策。推進(jìn)路橋通行費收費方式改革,糾正亂收費,整合優(yōu)化并盡最大限度減少路橋收費站,完善公路客運票價形成機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范教育收費。
十一、大力發(fā)展各項社會事業(yè),保障和改善民生
積極促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)。落實積極就業(yè)政策,保持就業(yè)局勢穩(wěn)定,全年新增就業(yè)人數(shù)120萬人。培育新的就業(yè)增長點,鼓勵優(yōu)勢勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位和公益性崗位。建立健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系和創(chuàng)業(yè)孵化基地,積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作,完善城鄉(xiāng)就業(yè)援助制度。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和公共就業(yè)服務(wù)體系。實施全民技能提升儲備計劃、技工教育倍增發(fā)展計劃和百千萬高技能人才培養(yǎng)工程,建設(shè)具有國際水平的技工教育體系。推行勞動合同和集體合同制度,完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。
加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。大力推進(jìn)社會保險擴(kuò)面征繳。全面做實養(yǎng)老保險個人賬戶,加快推動養(yǎng)老保險關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。全面推進(jìn)地稅部門全責(zé)征收社會保險費,落實新的省級調(diào)劑金劃解辦法。加快推進(jìn)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險試點,積極解決早期被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題,推動新被征地農(nóng)民應(yīng)保盡保。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。在珠三角地區(qū)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度建設(shè)。落實生育保險規(guī)定。進(jìn)一步完善醫(yī)療、工傷和失業(yè)保險制度。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險全覆蓋,全面推行門診統(tǒng)籌。加快建設(shè)省工傷康復(fù)中心。完善住房保障制度。健全優(yōu)撫安置和社會救助體系。加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)管和退休人員社會化管理服務(wù)。
優(yōu)先發(fā)展教育。積極改善辦學(xué)條件,繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整。加快義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè),認(rèn)真解決義務(wù)教育歷史債務(wù)問題,促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。實施“千校扶千?！毙袆佑媱?幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)薄弱學(xué)校建設(shè)發(fā)展。繼續(xù)積極穩(wěn)妥解決中小學(xué)代課教師問題,進(jìn)一步推動教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”工作。加快普及高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,完善校企合作機(jī)制。提高高等教育發(fā)展水平,繼續(xù)推進(jìn)“211工程”三期建設(shè),加強(qiáng)高校創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)。推進(jìn)民辦教育發(fā)展。加強(qiáng)師資隊伍建設(shè),實施高等師范教育質(zhì)量提升計劃。
加強(qiáng)文化建設(shè)。繼續(xù)深化文化體制改革,引導(dǎo)市場資源投入公共文化服務(wù),大力推進(jìn)公益性文化事業(yè)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系,加強(qiáng)基層公共文化設(shè)施建設(shè),完成東西兩翼文化建設(shè)工程。繼續(xù)抓好文化共享工程,構(gòu)建跨系統(tǒng)資源共享協(xié)作網(wǎng)。鼓勵創(chuàng)作文藝精品。大力發(fā)展新聞出版、廣播影視、網(wǎng)游動漫等文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù),啟動全省不可移動文物電子地圖和信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。加強(qiáng)文化市場管理。加快文化“走出去”步伐。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè),提高公共衛(wèi)生服務(wù)資源利用效率。鼓勵民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展,支持民營資本參與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改制。加快建立基本藥物制度,解決藥價虛高問題,保障群眾基本用藥。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),引導(dǎo)群眾理性就醫(yī)。鼓勵優(yōu)秀衛(wèi)生人才到農(nóng)村基層、城市社區(qū)工作。加強(qiáng)重大疾病防控。廣泛開展群眾性愛國衛(wèi)生運動。繼續(xù)推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)。改進(jìn)醫(yī)德醫(yī)風(fēng),努力建立和諧醫(yī)患關(guān)系。
做好體育、人口計生等工作。積極迎戰(zhàn)第十一屆全運會,抓緊推進(jìn)2010年廣州亞運會和亞殘運會、惠州第十三屆省運會及2011年深圳世界大運會籌備工作。開展全民健身,促進(jìn)群眾體育大繁榮,加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施新修訂的《廣東省人口和計劃生育條例》,穩(wěn)定低生育水平,提高出生人口素質(zhì),綜合治理出生人口性別比偏高問題。加強(qiáng)流動人口計生服務(wù)和管理。深入實施省婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃。做好殘疾人工作,改善殘疾人生活狀況。落實民族政策,促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步,扶持民族地區(qū)加快發(fā)展。依法管理宗教事務(wù),引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。加強(qiáng)國防建設(shè)和國防教育,完善國防動員體系,做好“雙擁”和民兵預(yù)備役工作,形成軍政軍民共促發(fā)展、共建和諧的良好局面。繼續(xù)做好外事、僑務(wù)、人防、氣象、地震、統(tǒng)計、檔案、方志、參事、文史等工作。
十二、切實加強(qiáng)民主法制建設(shè),維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
加強(qiáng)思想文化建設(shè)。開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,形成繼續(xù)解放思想、推動科學(xué)發(fā)展的共同意志和強(qiáng)大動力。以建設(shè)社會主義核心價值體系為目標(biāo),加強(qiáng)公民思想道德建設(shè),弘揚民族精神和時代精神,塑造新時期廣東人文精神。結(jié)合慶祝新中國成立60周年加強(qiáng)革命傳統(tǒng)、愛國主義、社會主義教育。大力開展公民教育,培育現(xiàn)代公民意識。加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)。深入推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動。大力發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)。
推進(jìn)民主政治建設(shè)。堅持向人大及其常委會報告工作,自覺接受監(jiān)督。主動接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。提高辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案的水平。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展中的積極作用。擴(kuò)大公民有序政治參與,健全政務(wù)公開、行政復(fù)議、投訴申訴等制度,加強(qiáng)民意反饋和社會評議,保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。引導(dǎo)群眾通過互聯(lián)網(wǎng)理性表達(dá)訴求。發(fā)展基層民主,完善村居民自治制度。
深入推進(jìn)平安廣東建設(shè)。借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗,加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理。完善社會管理信息共建共享機(jī)制,加強(qiáng)社會組織、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會等重點領(lǐng)域的管理。改善社會服務(wù),便民利民。推動建立社工職業(yè)制度和流動人口服務(wù)管理“一證通”制度。加強(qiáng)信訪工作,推進(jìn)社會矛盾糾紛排查調(diào)處和預(yù)警體系建設(shè),積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。完善行政爭議預(yù)防處理機(jī)制,健全人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)法律援助和法制宣傳教育。健全社會治安防控體系,強(qiáng)化社會治安綜合治理,對治安重點地區(qū)、突出治安問題實行掛牌整治。依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動,堅決查處“黃賭毒”。強(qiáng)化反走私綜合治理。堅決防范和打擊敵對勢力的分裂滲透顛覆活動。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,加大安全生產(chǎn)投入,加強(qiáng)消防工作,強(qiáng)化重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管和整治,遏制重特大事故發(fā)生。健全自然災(zāi)害、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生、公共安全等突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)。深入推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府。規(guī)范和約束行政權(quán)力,完善運行機(jī)制,嚴(yán)格責(zé)任追究,確保政令暢通。全力以赴落實“三促進(jìn)一保持”的各項措施,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測和調(diào)節(jié),妥善應(yīng)對國際金融危機(jī)影響及來自國際國內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。大力改進(jìn)政府機(jī)關(guān)工作作風(fēng),建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān),優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。切實減少文山會海,嚴(yán)格控制會議和文件的數(shù)量、規(guī)格、規(guī)模。堅持勤儉辦一切事業(yè),嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)購車和用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費用、機(jī)關(guān)出國(境)費用、辦公經(jīng)費預(yù)算零增長的要求,堅決反對鋪張浪費。進(jìn)一步加強(qiáng)審計、監(jiān)察工作,加強(qiáng)對擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展有關(guān)工程項目和資金管理情況的監(jiān)督檢查。以改革創(chuàng)新精神深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè),認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”反腐倡廉責(zé)任制,完善開放、動態(tài)、創(chuàng)新的懲治和預(yù)防腐敗體系。建設(shè)政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。
各位代表!站在歷史的新起點,面對人民的新期待,我們深感責(zé)任重大、使命光榮。展望廣東科學(xué)發(fā)展的美好未來,我們信心百倍。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,繼續(xù)解放思想,堅持改革開放,充分調(diào)動全省人民推動科學(xué)發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性,以新的更加輝煌的發(fā)展成就迎接新中國成立60周年!
|
