四、加快農(nóng)村改革發(fā)展,激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力
推進(jìn)農(nóng)村體制改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,鼓勵家庭經(jīng)營增加生產(chǎn)要素投入,推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。增強(qiáng)農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)實力,建立完善集體組織民主管理、利益分配和對農(nóng)民的引導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。深化征地制度改革,加快農(nóng)村土地確權(quán)工作,健全農(nóng)村宅基地管理制度,完善多元化的征地補(bǔ)償制度,推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。加快集體林權(quán)制度改革。推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行和政策性農(nóng)業(yè)保險試點,完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度和城鎮(zhèn)戶口遷移政策,鼓勵有條件的農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶。開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試點。
促進(jìn)農(nóng)民增收。全面落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施,繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入。完善主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制,合理制定我省糧食最低收購價格,健全種糧農(nóng)民補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼制度。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,引導(dǎo)農(nóng)民開展生態(tài)、休閑、觀光等多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動。加大農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)力度,提高轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力。引導(dǎo)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等就業(yè)崗位盡量多使用農(nóng)民工,增加農(nóng)民務(wù)工收入。
積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。大力發(fā)展園藝產(chǎn)業(yè)、冬季農(nóng)業(yè)和南亞熱帶農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,鼓勵龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公益性服務(wù)。加快實施信息興農(nóng)工程,促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工,提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),實施農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識管理和可追溯制度。啟動實施禽流感等重大疫病清除計劃。大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè),積極發(fā)展會展農(nóng)業(yè)。
大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度,促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會管理一體化,推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。下轉(zhuǎn)A03版
加強(qiáng)農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、病險水庫除險加固、飲水安全、小流域綜合治理、大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造等工程建設(shè)。完成農(nóng)村公路改造任務(wù),實現(xiàn)鎮(zhèn)到建制村公路路面硬化。加快完善農(nóng)村基層文化設(shè)施,發(fā)展農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。推動解決農(nóng)村生活垃圾處理問題,大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。加大產(chǎn)業(yè)化扶貧、智力扶貧力度,扶持水庫移民安置區(qū)、革命老區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)。
五、促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定增長,提高開放型經(jīng)濟(jì)水平
力保出口增長。著力擴(kuò)大重點市、重點外貿(mào)企業(yè)、大宗商品和對重點市場的出口。鼓勵有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)和機(jī)電產(chǎn)品出口,積極引導(dǎo)扶持輕紡、家電等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)培育自主出口品牌,提高品牌帶動出口能力和出口產(chǎn)品附加值。深度開發(fā)美歐日等傳統(tǒng)市場,大力拓展東南亞、非洲、南美、中東、俄羅斯等市場。優(yōu)化出口主體結(jié)構(gòu),培育一批具有自主品牌、有相當(dāng)出口規(guī)模的大型民營出口企業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè)。積極應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘和摩擦。
積極擴(kuò)大進(jìn)口。加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo),擴(kuò)大資源能源、重要原材料、工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。鼓勵企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、節(jié)能環(huán)保設(shè)備等進(jìn)口,引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)和管理經(jīng)驗。研究建立我省重要進(jìn)口物資的戰(zhàn)略儲備,適時擴(kuò)大戰(zhàn)略儲備規(guī)模。
扎實推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)向上游拓展、向下游延伸,帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、擴(kuò)大國內(nèi)采購和深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù),建立國內(nèi)市場營銷網(wǎng)絡(luò)和流通體系,創(chuàng)立自主品牌,促進(jìn)產(chǎn)品內(nèi)銷。加快推進(jìn)來料加工企業(yè)就地不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型。扎實開展東莞市加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點。與香港合作推進(jìn)港資加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管,引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)逐步向園區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集聚。
著力提高吸收外資質(zhì)量和水平。創(chuàng)新招商引資方式和投資促進(jìn)機(jī)制,引導(dǎo)外資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向。主動承接國際先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移,積極吸引世界500強(qiáng)及國內(nèi)大型知名企業(yè)到我省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心和采購中心。加強(qiáng)重點園區(qū)和行業(yè)龍頭企業(yè)招商,促進(jìn)東西北地區(qū)擴(kuò)大吸收外資。建立重點企業(yè)聯(lián)系跟蹤機(jī)制和外商投資重大項目省市協(xié)調(diào)機(jī)制,穩(wěn)定現(xiàn)有外商投資企業(yè)生產(chǎn)并鼓勵其增資擴(kuò)產(chǎn)。
加快“走出去”步伐。健全“走出去”服務(wù)體系,支持有條件的企業(yè)擴(kuò)大對外直接投資和開展跨國經(jīng)營。鼓勵家電、紡織、輕工、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)建立境外生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)。推動與東南亞、非洲、俄羅斯、澳大利亞等國家和地區(qū)開展能源資源開發(fā)合作。有序引導(dǎo)有實力的企業(yè)到國外購并經(jīng)濟(jì)實體和戰(zhàn)略資源。辦好中國?越南(深圳—海防)等境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū),積極參與我國與東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。提高對外工程承包和勞務(wù)合作水平,帶動我省設(shè)備和技術(shù)出口。
六、加大支持引導(dǎo)力度,促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展壯大
加大對中小企業(yè)的財稅支持。落實國家扶持中小企業(yè)的各項優(yōu)惠政策,進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費(fèi),切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。省財政安排22億元資金,支持中小企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新、擴(kuò)大出口和設(shè)立再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。通過調(diào)整全省各項專項資金的支出結(jié)構(gòu)和扶持方式等促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。
積極緩解中小企業(yè)融資難問題。支持金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)的信貸投放,引導(dǎo)開發(fā)適合中小企業(yè)需求的金融產(chǎn)品,穩(wěn)妥推進(jìn)小額貸款公司試點。推進(jìn)銀企合作,積極向金融機(jī)構(gòu)推介中小企業(yè)重點項目。完善中小企業(yè)擔(dān)保體系,形成覆蓋廣泛的中小企業(yè)擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。支持中小企業(yè)通過改制上市、發(fā)行債券等進(jìn)行直接融資。
促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施中小企業(yè)成長工程,優(yōu)先支持符合產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策且有市場、有效益、有發(fā)展前景的中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵中小企業(yè)向?qū)?、新、特、精方向發(fā)展,加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新力度,積極開發(fā)新材料、新能源、高新技術(shù)產(chǎn)品和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品。鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)配套發(fā)展,圍繞大企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈提供協(xié)作配套,建立穩(wěn)定的產(chǎn)供銷和技術(shù)開發(fā)等協(xié)作關(guān)系。鼓勵服務(wù)型中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代流通方式,扶持一批帶動力強(qiáng)的服務(wù)型中小企業(yè)項目,實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目示范工程。
加強(qiáng)和改善對中小企業(yè)的服務(wù)。加快制定我省中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃,重點加強(qiáng)融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、檢驗檢測、人才培訓(xùn)、信息咨詢等服務(wù)。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度,開辟創(chuàng)業(yè)綠色通道。支持中小企業(yè)通過電子商務(wù)拓展市場,提高經(jīng)營效率。鼓勵引導(dǎo)各類中介機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),健全中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。積極實施“強(qiáng)企工程”和“企業(yè)家培養(yǎng)工程”。加強(qiáng)中小企業(yè)國際交流與合作,辦好第六屆中博會。
七、實施提升珠三角帶動?xùn)|西北戰(zhàn)略,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)與合作發(fā)展
加快珠三角地區(qū)新一輪改革發(fā)展。制定《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》專項規(guī)劃和實施細(xì)則,落實完善先行先試領(lǐng)域的綜合配套政策。以廣州、深圳為中心,加快自主創(chuàng)新步伐,促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,率先構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推動珠三角各類園區(qū)建設(shè)上檔次、上水平。以廣州佛山同城化為示范,優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),加快推進(jìn)珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和基本公共服務(wù)均等化。鼓勵珠三角地區(qū)在改革攻堅中先行先試,創(chuàng)新體制機(jī)制,擴(kuò)大對內(nèi)對外開放,與港澳共同建設(shè)亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的城市群,努力把珠三角地區(qū)打造成探索科學(xué)發(fā)展模式試驗區(qū)、深化改革先行區(qū)、擴(kuò)大開放的重要國際門戶、世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、全國重要的經(jīng)濟(jì)中心,輻射帶動環(huán)珠三角和泛珠三角地區(qū)加快發(fā)展。
推動產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”。制定實施廣東主體功能區(qū)規(guī)劃,按照各主體功能區(qū)定位,實行分類管理的區(qū)域政策。有效運(yùn)用省財政扶持資金,突出建設(shè)好省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園,加快完善各項基礎(chǔ)配套設(shè)施,鼓勵珠三角企業(yè)加快向東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移。加大園區(qū)招商引資和項目建設(shè)力度,突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次,壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。切實做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的環(huán)境保護(hù)工作。把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園作為吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的重要載體,多渠道多形式促進(jìn)本省農(nóng)村勞動力就近就地就業(yè)。
加快東西北地區(qū)發(fā)展步伐。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,創(chuàng)新扶持機(jī)制。實施重大項目帶動,支持東西北地區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè),加快建設(shè)一批能源、石化、鋼鐵等重點產(chǎn)業(yè)項目和基地。辦好第二屆粵東僑博會。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì),加快專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展,培育一批輻射帶動力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)群。堅持開發(fā)與保護(hù)并舉,推進(jìn)山區(qū)資源開發(fā)利用。加強(qiáng)教育、就業(yè)、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),逐步縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距。
深入推進(jìn)粵港澳臺合作。全面落實CEPA在廣東先行先試的政策措施,聯(lián)合港澳承接全球服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)外包業(yè)務(wù)。推進(jìn)粵港澳三地金融機(jī)構(gòu)、市場和業(yè)務(wù)雙向開放以及金融管理合作,推動構(gòu)建粵港澳金融共同市場。借鑒港澳先進(jìn)經(jīng)驗,加快我省營商環(huán)境和規(guī)則與國際接軌。加快港珠澳大橋、廣深港客運(yùn)專線、深港東部通道、深港機(jī)場軌道聯(lián)絡(luò)線等大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)或前期工作。啟動珠海橫琴新區(qū)建設(shè),加快推進(jìn)深港河套等地區(qū)開發(fā)。加強(qiáng)口岸建設(shè),深化通關(guān)模式改革。與港澳共同推進(jìn)建設(shè)大珠三角優(yōu)質(zhì)生活圈。務(wù)實推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作,加快高速公路、鐵路等出省通道建設(shè)。以兩岸直接“三通”為契機(jī),深入推進(jìn)粵臺經(jīng)貿(mào)、旅游、農(nóng)業(yè)等交流合作,支持粵東北地區(qū)參與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。
繼續(xù)做好對口支援地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。以規(guī)劃建設(shè)對口援建項目為抓手,加快交通、農(nóng)田水利、教育衛(wèi)生等公共設(shè)施建設(shè),著力保障和改善災(zāi)區(qū)民生。廣泛動員社會各界參與,加強(qiáng)與災(zāi)區(qū)經(jīng)貿(mào)、旅游、勞務(wù)合作,積極運(yùn)用市場手段促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
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