（五）在發(fā)展瓶頸亟需突破的情況下，加大改革開放力度，發(fā)展活力和空間不斷增大。深化管理體制改革。完成新一輪區(qū)、市、縣三級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，實(shí)施吳忠市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)；加快農(nóng)墾改革，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；啟動(dòng)文化經(jīng)營體制改革，區(qū)直5家經(jīng)營性文化事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企。推進(jìn)國企和金融改革。實(shí)施21個(gè)國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目，完成區(qū)直機(jī)關(guān)所辦企業(yè)脫鉤任務(wù)；寧夏銀行西安分行、石嘴山銀行掛牌運(yùn)營，伊斯蘭金融試點(diǎn)啟動(dòng)，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行3家、小額貸款公司49家，村級(jí)互助扶貧資金覆蓋全區(qū)三分之一的貧困村，農(nóng)村金融創(chuàng)新成果得到中央肯定。創(chuàng)新人才工作機(jī)制。新建10個(gè)院士工作站和12個(gè)專家服務(wù)基地，首次柔性引進(jìn)32名“兩院”院士和一批高層次人才。謀求合作發(fā)展。中電投與青鋁、國電與英力特、中國出版與黃河出版?zhèn)髅降瘸晒χ亟M，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)3家、國內(nèi)500強(qiáng)9家；高水平舉辦了 “園博會(huì)”“文博會(huì)”“房車節(jié)”“服裝節(jié)”等六大節(jié)會(huì)，“寧洽會(huì)”晉升為國家級(jí)展會(huì)，“香港周”刷新寧夏在港招商記錄。組團(tuán)參加各類招商活動(dòng)，全年招商引資到位資金646億元，增長48%。拓展發(fā)展空間。開辟新航線，增加新航班，加強(qiáng)與周邊地區(qū)及穆斯林國家的高層交往，與120多個(gè)國家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)往來與友好交流。在泰國、馬來西亞設(shè)立了清真食品穆斯林用品銷售中心。
（六）在財(cái)政收支矛盾突出的情況下，堅(jiān)持不懈惠民生，和諧寧夏建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全年民生和社會(huì)事業(yè)投入280億元，增長26.4%。率先在全國以地方立法強(qiáng)力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)資金，新開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目3900個(gè)，培育小企業(yè)3200個(gè)、小老板和創(chuàng)業(yè)者6100個(gè)，創(chuàng)造新崗位近4萬個(gè)；出臺(tái)9條政策措施，2.2萬名高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%。全面為城鄉(xiāng)低保和社保“五險(xiǎn)”擴(kuò)面提標(biāo)，賀蘭等3縣進(jìn)入全國首批新農(nóng)保試點(diǎn)，在全國率先發(fā)放城鄉(xiāng)高齡老人生活津貼，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。大力推進(jìn)安居工程，新建廉租房2.4萬套、經(jīng)濟(jì)適用房139萬平方米，改造棚戶區(qū)住房100萬平方米、農(nóng)村危窯危房5.8萬戶，建設(shè)新型抗震示范農(nóng)宅600套，9.7萬戶城鄉(xiāng)低收入家庭喜遷新居?；饬x務(wù)教育債務(wù)，建設(shè)安全校舍42萬平方米，新建、改擴(kuò)建示范高中21所，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)82.4%。自治區(qū)職教實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地、5所市級(jí)職教中心建設(shè)進(jìn)展順利，高等教育健康穩(wěn)步發(fā)展。啟動(dòng)新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施人人享有基本醫(yī)療服務(wù)保障試點(diǎn)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源向基層延伸，免費(fèi)提供9類33項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。新建、改擴(kuò)建縣級(jí)中醫(yī)院11所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院74所。加快醫(yī)學(xué)優(yōu)勢(shì)特色?？平ㄔO(shè)。甲流防控積極有效。堅(jiān)持控制人口數(shù)量與提高人口質(zhì)量并重，全區(qū)人口自然增長率控制在9.68‰以內(nèi)。加快文體事業(yè)發(fā)展，《月上賀蘭》等多個(gè)劇目獲國家大獎(jiǎng)，寧夏“花兒”入選世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，中華回鄉(xiāng)文化園成為國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。寧夏大劇院、賀蘭山體育場(chǎng)等重點(diǎn)工程加緊建設(shè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站39所、全民健身路徑100條，在第十一屆全運(yùn)會(huì)上實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)牌和總分雙突破。深入開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處、大接訪，加強(qiáng)信訪工作，有效疏通人民群眾利益訴求渠道。清理兌付歷年征地欠款36.9億元，徹底解決了補(bǔ)償遺留問題。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，社會(huì)安定和諧。國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、“雙擁”、對(duì)臺(tái)、僑聯(lián)等工作不斷加強(qiáng)，工會(huì)、婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)迅速發(fā)展。
（七）在壓力與挑戰(zhàn)前所未有的情況下，著力提升行政效能，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。把提高各級(jí)政府的執(zhí)行力，作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的基本功來抓。堅(jiān)持依法行政。自覺接受人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和文史館員、政府參事的意見建議，重視發(fā)揮新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾的監(jiān)督作用。辦理人大代表建議213件、政協(xié)委員提案501件，提請(qǐng)人大審議地方性法規(guī)草案11件，制定政府規(guī)章10件，辦理行政復(fù)議案件529件。突出高效便民。開展政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上審批試點(diǎn)，建立行政審批和電子監(jiān)察新模式，取消一批行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目，健全政務(wù)公開等制度，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了民生服務(wù)站。完善效能目標(biāo)責(zé)任考核辦法，政風(fēng)行風(fēng)社會(huì)滿意度不斷提高。落實(shí)廉政責(zé)任。加大審計(jì)、監(jiān)察力度，用制度管權(quán)、管事、管人，規(guī)范政府采購，治理商業(yè)賄賂，清理取消“小金庫”，公用經(jīng)費(fèi)、公務(wù)購車、公務(wù)接待、出國出境、會(huì)議經(jīng)費(fèi)支出明顯下降。
各位代表，過去的一年，面對(duì)百年不遇的國際金融危機(jī)，我們沉著應(yīng)對(duì)，共克時(shí)艱，戰(zhàn)勝了新世紀(jì)以來最嚴(yán)重的困難，奪取了保增長、保民生、保穩(wěn)定的重大勝利，成績難能可貴，勝利來之不易！這是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各族人民、社會(huì)各界眾志成城、拼搏實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向辛勤耕耘在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊(duì)、武警官兵、政法干警，表示崇高的敬意！向所有關(guān)心支持寧夏發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時(shí)，我們還要清醒地看到，我區(qū)發(fā)展仍面臨許多困難和問題。主要是：制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，發(fā)展方式較為粗放，自主創(chuàng)新能力弱，資源環(huán)境代價(jià)大；部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然困難，特別是外貿(mào)下滑局面尚未扭轉(zhuǎn)，財(cái)政收支壓力較大；區(qū)域發(fā)展不平衡，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；政府自身建設(shè)尚需進(jìn)一步加強(qiáng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)和行政效能與人民群眾的要求還存在差距。對(duì)這些問題，我們將在今后的工作中，切實(shí)加以解決。
各位代表，回顧一年的工作，我們深刻認(rèn)識(shí)到，寧夏作為西部內(nèi)陸省份，作為爬坡追趕的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，只有堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能激發(fā)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力?？茖W(xué)發(fā)展觀是一切工作的行動(dòng)指南。我們正是把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為具體的實(shí)踐，靈活運(yùn)用政府和市場(chǎng)“兩只手”，非常之時(shí)采取非常之策，牢牢把握住了工作的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)并鞏固了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升。只有把跨越式發(fā)展作為全區(qū)上下的共同行動(dòng)，才能凝聚又好又快發(fā)展的巨大合力。沒有共同的目標(biāo)，就沒有共同的行動(dòng)。我們正是把與全國同步實(shí)現(xiàn)全面小康作為全區(qū)人民的共同追求，用跨越式發(fā)展統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)，才使我們始終做到目標(biāo)同向、上下同心、工作同力，戰(zhàn)勝了一個(gè)又一個(gè)困難，奪取了一個(gè)又一個(gè)勝利。只有善于發(fā)掘后發(fā)優(yōu)勢(shì)，才能增強(qiáng)又好又快發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須用辯證思維重新審視區(qū)情。我們打破傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，立足農(nóng)業(yè)、能源、旅游三大優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)規(guī)劃黃河金岸，高層次謀劃內(nèi)陸開放，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)寧東基地，高效率推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，高水平舉辦“六大節(jié)會(huì)”，開創(chuàng)了跨越式發(fā)展的嶄新局面。只有牢固樹立小省區(qū)也能辦大事的志向，才能頻添又好又快發(fā)展的創(chuàng)造活力。解放思想天地寬。我們始終把解放思想作為一切工作的“總閥門”，以“寧夏雖小不自小、小省區(qū)也能辦大事”的雄心壯志，敢與高的比，敢與快的賽，敢與強(qiáng)的爭(zhēng)，創(chuàng)造了許多西部乃至全國的“單項(xiàng)冠軍”。只有把效能建設(shè)作為一項(xiàng)永不竣工的民心工程，才能產(chǎn)生又好又快發(fā)展的強(qiáng)勁推力。效能建設(shè)關(guān)系決策落實(shí)，關(guān)系政府形象。我們堅(jiān)持把效能目標(biāo)管理考核作為有效手段，工作項(xiàng)目化，項(xiàng)目責(zé)任化，責(zé)任數(shù)量化，形成了年初建賬、年中查賬、年底向全區(qū)人民報(bào)賬的新機(jī)制，形成了各地各部門你追我趕、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的新局面，提升了政府的公信力，推動(dòng)了各項(xiàng)事業(yè)的大發(fā)展。
