二、當(dāng)前形勢和2010年奮斗目標(biāo)
今年是鞏固擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)成果、繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略第二個(gè)10年的開局之年。做好今年的工作，對于加快推進(jìn)跨越式發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃，為“十二五”發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，具有極為重要的意義。
今年的發(fā)展環(huán)境雖然有可能好于去年，但面臨的形勢更為復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)受政策調(diào)整、通脹預(yù)期、物價(jià)上漲、貿(mào)易保護(hù)、失業(yè)上升、美元貶值等影響，將呈現(xiàn)緩慢曲折復(fù)蘇的過程，外需不振可能在較長時(shí)期存在。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)受內(nèi)在動(dòng)力、結(jié)構(gòu)矛盾、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、就業(yè)形勢和財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)等因素的綜合作用，發(fā)展中的“兩難”問題增多，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的難度增大。我區(qū)經(jīng)濟(jì)受外部市場擠壓和自身轉(zhuǎn)型的雙重考驗(yàn)，資源環(huán)境約束加劇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，加快發(fā)展面臨的不穩(wěn)定、不確定因素依然很多。我們既要充分估計(jì)面臨的復(fù)雜局面和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更要敏銳地把握有利條件和寶貴機(jī)遇。一要把握后金融危機(jī)時(shí)期的國際機(jī)遇。世界性金融危機(jī)，對落后生產(chǎn)力是“?！保瑢ο冗M(jìn)生產(chǎn)力是“機(jī)”；對傳統(tǒng)發(fā)展模式是“?！保瑢茖W(xué)發(fā)展模式是“機(jī)”。只要我們用好用活危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，加快推進(jìn)新產(chǎn)品的研發(fā)、新產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就能搶占先機(jī)，后來居上。二要把握西部大開發(fā)第二個(gè)10年的歷史機(jī)遇。國家今年將出臺(tái)西部大開發(fā)的新規(guī)劃，我們要認(rèn)真吃透新一輪大開發(fā)的政策要義和項(xiàng)目布局，爭取更多的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目在我區(qū)布點(diǎn)建設(shè)。三要把握中央宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控保持連續(xù)性、穩(wěn)定性的政策機(jī)遇。國家將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，同時(shí)國辦又專門下發(fā)了落實(shí)國務(wù)院29號(hào)文件的分工方案，這一整套政策體系，為我們保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快健康發(fā)展，提供了強(qiáng)力支撐。四要把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙加速的發(fā)展機(jī)遇。我區(qū)正處在重化工業(yè)迅速崛起、城鎮(zhèn)建設(shè)全面提速的黃金發(fā)展期，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級、社會(huì)建設(shè)等方面的投資需求巨大，全社會(huì)的消費(fèi)需求旺盛，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的需求迫切，為我們加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，提供了廣闊的空間。
今年是一個(gè)具有劃時(shí)代意義的年份。經(jīng)過新中國60年和改革開放30年的團(tuán)結(jié)奮斗，經(jīng)過西部大開發(fā)以來的建設(shè)積累，我區(qū)已經(jīng)具備了實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的雄厚基礎(chǔ)和巨大能量。展望未來，將是一個(gè)更加大有作為的10年，偉大祖國將圓滿完成第二步走戰(zhàn)略目標(biāo)，我們寧夏也將與全國同步跨入全面小康，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的騰飛跨越。站在這樣一個(gè)氣勢恢宏的歷史新起點(diǎn)，面對這樣一個(gè)繼往開來的發(fā)展新時(shí)代，我們一定要搶占先機(jī)，乘勢而上，不斷把我區(qū)跨越式發(fā)展的宏偉大業(yè)推向前進(jìn)！
今年工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)把確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為主要抓手，更加注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，更加注重農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，更加注重改革開放和科技創(chuàng)新，更加注重保障和改善民生，更加注重促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，奮力開創(chuàng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。
主要預(yù)期目標(biāo)和約束性指標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長l0%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25%；地方一般預(yù)算收入增長l1%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%；進(jìn)出口貿(mào)易總額增長12%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長率控制在9.6‰以內(nèi)；單位GDP綜合能耗降低5.2%，化學(xué)需氧量減少3.6%，二氧化硫排放量減少4.5%。
全面實(shí)現(xiàn)今年的奮斗目標(biāo)，我們必須堅(jiān)持跨越式發(fā)展不動(dòng)搖?？缭绞桨l(fā)展是我區(qū)追趕發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)大戰(zhàn)略，必須長期堅(jiān)持。全區(qū)上下要以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐，用跨越式發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)衡量工作，不斷縮小與東部地區(qū)的差距。必須堅(jiān)持調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變方式不動(dòng)搖。這次金融危機(jī)使我區(qū)以“三高一資”為主要特征的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩。我們必須大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上狠下功夫，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需不動(dòng)搖。內(nèi)需不足、外需下滑是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩塊短板。在國際需求短期內(nèi)不能回暖的形勢下，我們必須把擴(kuò)大內(nèi)需作為一項(xiàng)長期堅(jiān)持的政策，全力以赴擴(kuò)投資，千方百計(jì)促消費(fèi)，不斷增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不動(dòng)搖。南北差距大、城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重制約著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，必須堅(jiān)持以川濟(jì)山、以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)的方針，狠抓黃河金岸建設(shè)，帶動(dòng)南、中、北三區(qū)良性互動(dòng)、共同發(fā)展。必須堅(jiān)持內(nèi)陸開放不動(dòng)搖。不沿邊、不靠海的區(qū)位劣勢，迫使我們必須敞開胸懷、放開眼界，大踏步地走出去，堅(jiān)定不移地發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，把我區(qū)打造成面向全國、面向世界，特別是面向穆斯林國家開放合作的大平臺(tái)。必須堅(jiān)持改善民生不動(dòng)搖。民生問題無小事，一枝一葉總關(guān)情。要把民生計(jì)劃作為第一品牌打造，作為第一任務(wù)完成，真心實(shí)意辦實(shí)事，盡心竭力解難題，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果！
三、突出重大項(xiàng)目拉動(dòng)，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展好勢頭
大項(xiàng)目帶動(dòng)大投資，大投資推進(jìn)大發(fā)展。要最大限度發(fā)揮投資在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式中的引領(lǐng)作用。
高效率推進(jìn)重大項(xiàng)目。全年完成重點(diǎn)項(xiàng)目50個(gè)、重點(diǎn)預(yù)備開工項(xiàng)目40個(gè)、重點(diǎn)前期項(xiàng)目30個(gè)，確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破1400億元。工業(yè)項(xiàng)目完成投資750億元。建成投運(yùn)25萬千瓦風(fēng)電、15萬千瓦光伏發(fā)電和靈武電廠100萬千瓦火電、大武口電廠熱電聯(lián)產(chǎn)等一批項(xiàng)目；加快推進(jìn)麥垛山等8大煤礦、國電英力特煤基多聯(lián)產(chǎn)、寧東至山東輸電等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；力爭開工建設(shè)寧夏至浙江輸電、煤炭間接液化、60萬噸甲醇制烯烴等項(xiàng)目。交通城建項(xiàng)目完成投資400億元。爭取銀川河?xùn)|機(jī)場三期開工建設(shè)，太中銀鐵路、固原六盤山機(jī)場建成投運(yùn)；加快孟營、石銀、同沿高速和吳忠黃河大橋等建設(shè)；開工建設(shè)包蘭鐵路復(fù)線銀川至中衛(wèi)段、王洼至原州區(qū)鐵路、銀巴高速、農(nóng)村公路以及石嘴山和兵溝黃河大橋等項(xiàng)目；做好銀川至環(huán)縣鐵路、寶中鐵路復(fù)線、銀川至寧東輕軌、鹽池至西吉和銀川西線南段高速等項(xiàng)目前期工作；重點(diǎn)支持一批城鎮(zhèn)道路、供排水、集中供熱、污水和垃圾處理等項(xiàng)目。農(nóng)林水利項(xiàng)目完成投資80億元。推進(jìn)全國節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)、防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中北部土地開發(fā)整理、中部縣內(nèi)生態(tài)移民、高效節(jié)水補(bǔ)灌及“六個(gè)百萬畝”生態(tài)林業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目。社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目完成投資45億元。遷建寧夏財(cái)經(jīng)學(xué)院、藝術(shù)學(xué)校、固原一中，建成自治區(qū)職教實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地二期、吳忠回中和青銅峽一中等教育工程，加快建設(shè)寧夏大劇院、賀蘭山體育場、萬達(dá)文化廣場等重點(diǎn)文體設(shè)施，開工建設(shè)自治區(qū)兒童醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目，完成寧夏老年福利服務(wù)中心一期工程。
高起點(diǎn)謀劃重大項(xiàng)目。突出重點(diǎn)，著眼長遠(yuǎn)，全面加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)。站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端，重點(diǎn)圍繞寧東國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)“三大示范區(qū)”和西部旅游目的地等建設(shè)，謀劃推動(dòng)一批循環(huán)、低碳、綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。站在西部開發(fā)潮頭，重點(diǎn)圍繞沿黃城市帶、中南部統(tǒng)籌發(fā)展等，謀劃推動(dòng)煤制氣、大柳樹水利樞紐、城際輕軌交通等一批基礎(chǔ)項(xiàng)目。站在內(nèi)陸開放前沿，重點(diǎn)圍繞內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)區(qū)、新歐亞大陸橋交通運(yùn)輸、立體化物流體系建設(shè)等，謀劃好鐵路、公路大動(dòng)脈及西部支線樞紐機(jī)場等一批關(guān)鍵項(xiàng)目。盡快形成層次高、質(zhì)量好、數(shù)量多的梯次項(xiàng)目格局，確保持續(xù)投資有抓手、長遠(yuǎn)發(fā)展有后勁。
高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)重大項(xiàng)目。進(jìn)一步放寬社會(huì)投資準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化政策服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)投資多元化。加強(qiáng)銀政、銀企對接，加大信貸投資力度，力爭新增貸款超過上年。完善政府信用平臺(tái)，擴(kuò)大開發(fā)性金融合作規(guī)模，適當(dāng)發(fā)行城投債，鼓勵(lì)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券，有效拓寬融資渠道。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，綜合運(yùn)用供地、環(huán)評、備案等手段，引導(dǎo)投資流向關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)決防止低水平重復(fù)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目集中審批和目標(biāo)考核，形成上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)作的工作機(jī)制，做到責(zé)任到人、跟蹤推進(jìn)、一抓到底，確保快上項(xiàng)目、多上項(xiàng)目、上好項(xiàng)目，把每個(gè)項(xiàng)目都建成經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的精品工程。
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