（四）堅(jiān)持依法行政，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
各級(jí)政府自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決定決議，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評(píng)和意見，積極配合人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查、人大代表視察及專項(xiàng)調(diào)研。重視和支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理政協(xié)提案，積極采納委員調(diào)研成果。全年共辦理省人大代表建議858件、省政協(xié)提案907件，辦結(jié)率均為100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士和社會(huì)各界人士意見。深入落實(shí)國(guó)務(wù)院依法行政實(shí)施綱要和加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定。加強(qiáng)政府立法工作，全年提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案3項(xiàng)，出臺(tái)省政府規(guī)章4件?！拔逦濉逼辗ǔ掷m(xù)開展。穩(wěn)妥實(shí)施省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，率先實(shí)行中介組織與政府部門“四分開”，新一輪行政審批制度改革取得成效。推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開，深化效能建設(shè)、績(jī)效管理，有效服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理，開展對(duì)“小金庫(kù)”和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題的專項(xiàng)治理。做好行政復(fù)議工作，建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，糾正損害群眾利益不正之風(fēng)，行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督取得新成績(jī)。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，源頭上防治腐敗力度加大，廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷加強(qiáng)。
成績(jī)的取得來(lái)之不易，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于中央支持海西發(fā)展重大決策的強(qiáng)大效應(yīng)，得益于全省人民的團(tuán)結(jié)奮斗和各方面的大力支持。在此，我代表省人民政府，向?yàn)楹{西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)付出辛勤勞動(dòng)的全省廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、企業(yè)家、公務(wù)人員，向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士、離退休老同志和社會(huì)各界人士，向?yàn)楦＝òl(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的中央各部門及駐閩機(jī)構(gòu)、駐閩部隊(duì)、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持福建發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞、國(guó)際友人，表示誠(chéng)摯的感謝！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)還不牢固，國(guó)際市場(chǎng)需求低迷態(tài)勢(shì)短期難以改變，外貿(mào)出口和利用外資增長(zhǎng)壓力較大，部分工業(yè)行業(yè)和一些中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍較困難。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多，自主創(chuàng)新能力亟待提升，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)還有不少薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還要付出更大的努力。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平還不高，中心城市輻射帶動(dòng)作用較弱，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化進(jìn)程還需要進(jìn)一步推進(jìn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，農(nóng)民持續(xù)增收困難較多。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，社會(huì)保障體系仍不夠健全，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)還不能滿足群眾需求。安全生產(chǎn)仍有隱患，社會(huì)穩(wěn)定還面臨一些不確定因素。政府職能有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，一些工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、工作效率不高，甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現(xiàn)象。我們要高度重視這些問(wèn)題，采取更為有力的措施切實(shí)加以解決。
二、扎實(shí)做好2010年工作
今年是完成“十一五”規(guī)劃的最后一年，是全面貫徹國(guó)務(wù)院《意見》的第一年。從有利條件看，世界經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)逐步鞏固，我省經(jīng)濟(jì)積極向好趨勢(shì)顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將好于去年。從不利因素看，經(jīng)濟(jì)回升的內(nèi)在動(dòng)力仍然不足，擴(kuò)大需求存在較大制約，外部環(huán)境不確定因素很多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)十分復(fù)雜，特別是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已刻不容緩。在新的起點(diǎn)上加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，必須增強(qiáng)信心，增強(qiáng)憂患意識(shí)，增強(qiáng)緊迫感，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。
政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)按照“五個(gè)更加注重”的要求，緊緊抓住國(guó)務(wù)院出臺(tái)支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)《意見》的重大歷史機(jī)遇，緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，擴(kuò)大需求推動(dòng)持續(xù)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變方式提升發(fā)展水平，先行先試深化改革開放，改善民生發(fā)展社會(huì)事業(yè)，進(jìn)一步解放思想、開拓進(jìn)取，凝心聚力、乘勢(shì)而上，努力建設(shè)科學(xué)發(fā)展之區(qū)、改革開放之區(qū)、文明祥和之區(qū)、生態(tài)優(yōu)美之區(qū)。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.5%左右；地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)11%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)8%左右；按可比口徑實(shí)際利用外商直接投資不低于80億美元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右；人口自然增長(zhǎng)率控制在7％。以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)5%。實(shí)現(xiàn)單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%，完成二氧化硫和化學(xué)需氧量年度減排任務(wù)。
新的一年，政府的所有工作必須緊緊圍繞加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，深刻認(rèn)識(shí)重大意義，遵循總體要求，把握戰(zhàn)略定位，強(qiáng)化保障措施，細(xì)化實(shí)施方案，明確工作責(zé)任，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，廣泛凝聚各方面智慧和力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力推動(dòng)新一輪更高層次的發(fā)展。重點(diǎn)做好以下九個(gè)方面工作：?。ㄒ唬┖粚?shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
提高糧食保障能力。完善農(nóng)民種糧直接補(bǔ)貼等政策，增加涉農(nóng)補(bǔ)貼規(guī)模，提高主要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。穩(wěn)定糧食播種面積，有效防止耕地拋荒，大力推廣關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)，積極發(fā)展超級(jí)稻、再生稻，提高糧食單產(chǎn)，確保糧食自給水平不下降。落實(shí)儲(chǔ)備糧定單收購(gòu)政策，推進(jìn)儲(chǔ)備糧庫(kù)建設(shè)，拓展糧食產(chǎn)銷協(xié)作，切實(shí)保障糧食安全。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，增強(qiáng)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。推廣集約化、設(shè)施化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，扶持發(fā)展種子種苗產(chǎn)業(yè)，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)品，引導(dǎo)畜牧和水產(chǎn)業(yè)健康生態(tài)養(yǎng)殖。壯大品牌農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行嚴(yán)格的追溯制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)“五新”進(jìn)村入戶。實(shí)施新產(chǎn)品、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥、新機(jī)具推廣示范工程，為農(nóng)民提供近距離技術(shù)指導(dǎo)。推動(dòng)“五新”融入生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、流通各環(huán)節(jié)，構(gòu)建支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)鏈和服務(wù)鏈，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力。運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電化教育手段，開展農(nóng)村實(shí)用人才和新型農(nóng)民遠(yuǎn)程培訓(xùn)。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)土地開發(fā)整理，加快中低產(chǎn)田改造、旱片整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)水利工程建設(shè)，全面完成大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，繼續(xù)實(shí)施大中型灌區(qū)配套改造和水土流失治理工程。抓好農(nóng)村路網(wǎng)、村通客車、信息化和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。推進(jìn)江海堤防防洪工程和中小河流域綜合治理，新建擴(kuò)建一批標(biāo)準(zhǔn)漁港。
深化農(nóng)村綜合改革。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全農(nóng)村土地管理機(jī)制。深化集體林權(quán)制度改革，完善配套政策，提高林權(quán)證到戶率，降低育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)，支持永安國(guó)家林業(yè)示范區(qū)改革與發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，完善干部駐村任職、農(nóng)村“六大員”、科技特派員、專家服務(wù)團(tuán)等制度，實(shí)行從優(yōu)秀村主干中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員，探索對(duì)村級(jí)干部的激勵(lì)機(jī)制。建立村級(jí)公益事業(yè)投入長(zhǎng)效機(jī)制，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全省。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，健全基層農(nóng)技服務(wù)和新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。
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