目前中國社保體系實行的是省級以下統(tǒng)籌的“劃疆而治”，勞動者的社保關(guān)系在跨省、甚至省內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移、接續(xù)等方 面存在著政策性壁壘。
社保關(guān)系異地轉(zhuǎn)續(xù)難題，使得社保制度的運行背離了初衷，影響到許多人的未來保障，也使得社?；鸸芾砘靵y，存在相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險。提高社保統(tǒng)籌層次，解決轉(zhuǎn)續(xù)難題成為亟需解決的問題。
全國兩會期間，溫家寶總理指出，要“加快省級統(tǒng)籌步伐，制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系接續(xù)辦法”。隨后，原勞動和社會保障部部長田成平給出了兩年實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的時間表，以及在實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，年內(nèi)制定出跨省市的人員流動養(yǎng)老保險和其他保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)辦法。
“實現(xiàn)省級統(tǒng)籌甚至實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，在技術(shù)上都不是難題?！痹S多專家都肯定地說。截至2007年11月，原勞動和社會保障部公布的實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的省份有13家，剩余的省份仍以縣級統(tǒng)籌為主。但有專家指出，目前實現(xiàn)社保省級統(tǒng)籌的省份，基本都不是真正意義的省級統(tǒng)籌。
實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的省份迫切希望盡早實現(xiàn)社保全國統(tǒng)籌，但有專家卻指出，現(xiàn)在實現(xiàn)全國統(tǒng)籌不見得是件好事。
作為第一個在全國實現(xiàn)了省級社保大數(shù)據(jù)庫集中的黑龍江省，在實現(xiàn)省級統(tǒng)籌中所取得的經(jīng)驗和遭遇的困難，或許能在一定程度上給我們以啟示。
黑龍江省內(nèi)社?！耙豢ㄍā?/strong>
從2005年開始，對于在黑龍江省內(nèi)跨地區(qū)就業(yè)的人來說，異地社保關(guān)系的接續(xù)轉(zhuǎn)移不再難了。黑龍江社保局副局長姚麗英告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“與其他省份相比，黑龍江第一個在全國實現(xiàn)了省級社保的大數(shù)據(jù)庫集中，特別是全省統(tǒng)一的社保信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了對人員異地社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、異地領(lǐng)取養(yǎng)老金的技術(shù)支持?！?/p>
“由于實現(xiàn)了社保省級統(tǒng)籌，參保企業(yè)及各類人員全部基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全部進入省中心數(shù)據(jù)庫，以及社會保障卡實行終生制，人們即使在省內(nèi)調(diào)動工作也無須換卡，只需通過業(yè)務(wù)前臺作調(diào)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，做一下變更即可?！睋?jù)黑龍江省勞動保障信息中心主任徐樹介紹，此前，社保的轉(zhuǎn)移要來回反復(fù)多次才能辦妥，“甚至業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程中要反復(fù)翻看表、卡、冊，銀行間也要辦理相當(dāng)多的手續(xù)?！?/p>
試點前的亂象
自2001年下半年開始，國務(wù)院在東北三省先后啟動完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作。該試點工作包括兩項重要內(nèi)容：一是國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌；二是按個人繳費工資（即參保人繳納社會保險金的繳費基數(shù)，實際就是參保人上年的工資總額）的8%做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶。試點工作的目的，是檢驗試點方案確定的“做實”方式是否可行，力圖實現(xiàn)全國可以借鑒的“現(xiàn)收現(xiàn)付”向“部分積累”轉(zhuǎn)型，為在全國推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度改革積累經(jīng)驗。
2004年1月1日起，黑龍江省將基本養(yǎng)老保險個人賬戶規(guī)模從11%調(diào)整到8%，全部為個人繳納。他們按5%起步做實個人賬戶，所產(chǎn)生的基金發(fā)放缺口，由中央和地方財政各承擔(dān)3.75%和1.25%。目前，該省個人賬戶做實規(guī)模已達到了7%，累計做實個人賬戶140多億元。同年，黑龍江省按照國函[2004]36號文件精神開展完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點，個人賬戶集中到省里統(tǒng)一管理。
“此前，各地養(yǎng)老保險都是以市、縣級統(tǒng)籌為主，不僅統(tǒng)籌范圍小、層次低，導(dǎo)致調(diào)劑力度較小，抗風(fēng)險能力較弱，而且形成了各自為政的局面，難以促進勞動力市場流動?！睋?jù)姚麗英介紹，試點前黑龍江各市地基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法很不規(guī)范：
一是計發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金使用的平均工資基數(shù)不統(tǒng)一，有的使用城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均工資，有的使用全部職工平均工資，而行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)使用本行業(yè)平均工資；
二是平均繳費工資指數(shù)（繳費工資指數(shù)，是指職工每一年的繳費工資與對應(yīng)的當(dāng)年本市職工平均工資之比）計算方法不統(tǒng)一，有的計算“統(tǒng)賬結(jié)合”（即基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合）后若干年的繳費工資指數(shù)平均值，有的計算“統(tǒng)賬結(jié)合”前若干年的繳費工資指數(shù)平均值，有的計算“統(tǒng)賬結(jié)合”后至本人退休前各年繳費工資指數(shù)平均值；
三是繳費比例不一?！坝捎诤邶埥夥诺迷?，退休人員中包括一半左右的離休人員，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)很重。為了養(yǎng)活230多萬離退休職工，個別行業(yè)和系統(tǒng)的養(yǎng)老金繳費比例甚至超過了30%。而過高的繳費比例，給企業(yè)發(fā)展帶來了極大的困難，影響了企業(yè)的競爭力，制約了國有企業(yè)改革脫困的進程”；
四是調(diào)節(jié)金設(shè)置辦法不統(tǒng)一，主要有個人補齊型和普遍增加型兩種。
“基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法不統(tǒng)一，致使各市地執(zhí)行基本養(yǎng)老保險政策各異，給我省的養(yǎng)老保險工作帶來了很大的混亂，特別是參保人員跨統(tǒng)籌區(qū)域更換就業(yè)崗位時，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移受到很多限制?！币愑⒏嬖V《中國經(jīng)濟周刊》：“更大的問題還有很多，省級統(tǒng)籌前，我省按照國家規(guī)定實行省級調(diào)劑金制度。但由于多數(shù)市地養(yǎng)老保險基金都有缺口，因此調(diào)劑金收繳十分困難，全省的養(yǎng)老保險基金調(diào)劑功能難以得到正常的發(fā)揮。部分市縣為了在本統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)平衡養(yǎng)老保險基金收支，往往在基本養(yǎng)老金‘出口’方面控制得過嚴(yán)，有的甚至侵犯了退休人員的合法權(quán)益，違反規(guī)定降低了基本養(yǎng)老金水平?！?/p>
黑龍江勞動和社會保障廳一位不愿透露姓名的工作人員告訴《中國經(jīng)濟周刊》，經(jīng)營管理混亂、多頭開戶等問題使得各地的社保基金處于不安全的境地。“由于以前都是手工操作，比如本來收繳了50萬，就做成了30萬，那20萬挪用了都很難發(fā)現(xiàn)?！?/p>
“縣級統(tǒng)籌其實意味著實際控制社保統(tǒng)籌基金的真正決策者和操作者是全國多達兩千多個縣市地方政府，情況更為嚴(yán)峻的是，每個統(tǒng)籌單位里在資金流上是五險（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險）基金自我封閉和獨立運行，在行政管理上歸屬不同的‘中心’或‘處’管理，如果再加上農(nóng)村的合作醫(yī)療和養(yǎng)老資金的獨立行政管理，從全國來看，社保基金潛在的‘風(fēng)險點’多達上萬個?！敝袊鐣茖W(xué)院人口研究所副所長張車偉研究員說。
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