“一步到位”的省級(jí)統(tǒng)籌方案
我國(guó)自1997年開始建立社保個(gè)人賬戶,明確養(yǎng)老金等由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。2003年底,原勞動(dòng)和社會(huì)保障部全面啟動(dòng)“金保工程”。當(dāng)時(shí)的計(jì)劃是,爭(zhēng)取用2-3年時(shí)間,基本建成一個(gè)以中央、省、市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)為依托,覆蓋全國(guó)的完整、高效、務(wù)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),為勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)、維權(quán)等提供更好的服務(wù)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹:“按照2002年時(shí)的設(shè)想,全國(guó)網(wǎng)絡(luò)建成之后,社保的層次和覆蓋的人群會(huì)大幅提高,社保的省際轉(zhuǎn)續(xù)將不是問題?!蹦壳?,“金保工程”仍然在實(shí)施之中。
經(jīng)過黑龍江各相關(guān)部門的測(cè)算,如果按分布式數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)全省的勞動(dòng)保障信息網(wǎng),僅社保地市級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)軟硬件投入就得4億多,每個(gè)地市的投入都在2000萬元以上,而且,隨之而來的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、維護(hù)技術(shù)力量短缺等問題卻很難有著落。而2004年,黑龍江省全口徑財(cái)政收入648.3億元,支出就達(dá)758.5億元。
黑龍江省勞動(dòng)保障信息中心主任徐樹告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》:“政府在社保信息化上的投入是顯性的,但信息化所帶來的收益卻是隱性的。當(dāng)然,實(shí)現(xiàn)信息化后,能夠加強(qiáng)基金管理,堵塞漏洞,但這個(gè)收入和信息化的支出是兩個(gè)渠道。因此,各地在‘金保工程’建設(shè)初期的積極性不高。如果財(cái)政無法提供充足的支持,‘金保工程’就會(huì)成為空中樓閣。”
“這樣的一筆巨資,以黑龍江省當(dāng)時(shí)的形勢(shì)而言,財(cái)政想全力支持也無能為力?!睋?jù)徐樹介紹,經(jīng)過省勞動(dòng)保障、財(cái)政等部門的研究,省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組同意,黑龍江省提出了符合自己情況的解決方案:“先從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)開始,建設(shè)全省大集中數(shù)據(jù)庫(kù),開發(fā)統(tǒng)一的勞動(dòng)保障信息系統(tǒng),一步集中到省級(jí)的一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù),省去了市級(jí)資源數(shù)據(jù)庫(kù)這個(gè)層次?!?/p>
“我們充分理解部里三層數(shù)據(jù)分布的做法”,徐樹說,“但從技術(shù)上看,由縣市級(jí)統(tǒng)籌過渡到市地級(jí)統(tǒng)籌、由市地級(jí)統(tǒng)籌過渡到省級(jí)統(tǒng)籌,與由縣市級(jí)直接過渡到省級(jí)的難度是一樣的。先由縣市級(jí)到市地級(jí),然后再向省級(jí)過渡,不僅要多費(fèi)二遍事,還會(huì)引起更多的混亂,要多付出很多成本。所以我們的設(shè)想是,直接上升到省級(jí)集中。因?yàn)閿?shù)據(jù)向上集中,服務(wù)向下延伸,是信息化社會(huì)的必然趨勢(shì)?!?/p>
在資金壓力和地市阻力下“統(tǒng)籌”
“老實(shí)說,這也是缺少銀子想出來的最實(shí)際的辦法。我們甚至設(shè)想了服務(wù)外包的形式,和企業(yè)合作開發(fā)應(yīng)用軟件和硬件的日常維護(hù)。我們的設(shè)想得到了省里的大力支持,但是當(dāng)時(shí)承擔(dān)的壓力也是很大的。一是省級(jí)大集中沒有成功案例,風(fēng)險(xiǎn)大;二是勞動(dòng)保障系統(tǒng)還沒有開發(fā)出相應(yīng)的三層架構(gòu)軟件;三是自己沒有機(jī)房,將數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器等核心設(shè)備放在電信運(yùn)營(yíng)商處,數(shù)據(jù)庫(kù)沒有放在自己手里,安全如何保證?”徐樹告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》,除了在技術(shù)上的擔(dān)心外,黑龍江社保省級(jí)統(tǒng)籌計(jì)劃更遭到了來自地方的阻力。
提高社保統(tǒng)籌層次的本質(zhì),是對(duì)各級(jí)政府對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主體責(zé)任的調(diào)整,因此必須得到各級(jí)政府的理解和支持。“地方一度對(duì)此很抵觸,有的社保局長(zhǎng)就直接告訴我說,自己的一畝三分地隨時(shí)都會(huì)有三親六故甚至領(lǐng)導(dǎo)找上頭來,讓幫幫忙,如果集中到省里,我們就沒有什么權(quán)力了”,徐樹告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》,“所以,即使我們提出地方的這筆投資都由省里出,還是有些市縣反對(duì),寧可自己花錢再搞一套?!?/p>
“過去由于缺乏規(guī)范的業(yè)務(wù)流程,一些單位或個(gè)人會(huì)鉆業(yè)務(wù)處理不規(guī)范的空子,造成不應(yīng)有的緩繳甚至漏繳和挪用現(xiàn)象?!币晃徊辉敢馔嘎缎彰牡胤缴绫>珠L(zhǎng)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。
“好在省級(jí)各個(gè)部門對(duì)我們的設(shè)想都很支持。因?yàn)?,這不僅是統(tǒng)一全省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的大好時(shí)機(jī)。而且可以在實(shí)行新的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和做實(shí)個(gè)人賬戶的同時(shí),提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次,在測(cè)算方面能夠節(jié)省大量人力、物力和財(cái)力?!睋?jù)徐樹介紹,黑龍江省社保省級(jí)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)的最大亮點(diǎn)是采用大集中數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng),省級(jí)建設(shè)和維護(hù)以省財(cái)政投資為主,各地不需要建設(shè)數(shù)據(jù)中心,不需要購(gòu)買和開發(fā)軟件,只需要維護(hù)本地局域網(wǎng)和提出業(yè)務(wù)需求。“這使各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能夠擺脫過多的技術(shù)困擾和經(jīng)費(fèi)壓力,也使各項(xiàng)政策得以順利落實(shí)。社保的政策變化是非常頻繁的,每一次變化都要涉及軟件的更改,而現(xiàn)在我們不用為此擔(dān)憂了。最直觀的變化是,過去調(diào)整養(yǎng)老金待遇時(shí),需要全體社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員近3000人工作兩個(gè)月,還差錯(cuò)不斷,現(xiàn)在計(jì)算機(jī)調(diào)整不超過3個(gè)小時(shí)就全部到位?!?/p>
據(jù)徐樹介紹,黑龍江省在數(shù)據(jù)大集中模式下順利完成任務(wù),形成了社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整等多個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成的覆蓋全省的勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)。
省級(jí)社保統(tǒng)籌的效果很快就開始顯現(xiàn)。全省統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)為人員異地社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、異地領(lǐng)取養(yǎng)老金等提供了技術(shù)支持。“從齊齊哈爾轉(zhuǎn)到哈爾濱,通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù),根本不用來回轉(zhuǎn)移賬戶和錢款了?!睋?jù)徐樹介紹,目前黑龍江省的五個(gè)險(xiǎn)種和就業(yè)、培訓(xùn)、勞動(dòng)合同等業(yè)務(wù)都采用大集中模式,人員基本信息由原來的分庫(kù)整合為一庫(kù),解決了過去勞動(dòng)保障各業(yè)務(wù)間不通氣的問題。“比如就業(yè)機(jī)構(gòu)在審批社會(huì)保險(xiǎn)待遇時(shí),系統(tǒng)會(huì)根據(jù)其養(yǎng)老保險(xiǎn)狀態(tài),沒有按規(guī)定繳費(fèi)的,無法批準(zhǔn)。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在審批并軌人員掛賬待遇時(shí),也會(huì)自動(dòng)查詢是否并軌人員,才能進(jìn)行審批?!贝送猓貜?fù)數(shù)據(jù)和錯(cuò)誤數(shù)據(jù)也得到了清理?!霸谥行臄?shù)據(jù)庫(kù)里每個(gè)人都有唯一的自然信息,這保證了人員的社會(huì)保障狀態(tài)不沖突、不矛盾。僅2007年升級(jí)的200余萬人中,就有50余萬人的多重養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系得到了清理整合?!?/p>
目前,黑龍江省中心數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)管理了1000多萬人口信息,截止到2007年底,符合全國(guó)通用標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障卡已經(jīng)在黑龍江統(tǒng)一發(fā)放了50多萬張。每天通過系統(tǒng)查詢和經(jīng)辦各項(xiàng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)達(dá)120多萬筆,其中醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)平均每天8000多筆,涉及金額100多萬元,其他社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)每天近3萬筆,涉及金額8000多萬元。
徐樹告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》:“原來我們是把設(shè)備送到地市縣去,地市都不愿意上線經(jīng)辦和管理業(yè)務(wù),現(xiàn)在他們主動(dòng)要求納入進(jìn)來。某社保局局長(zhǎng)說,作假的權(quán)利不要也罷,這樣我們可以安心地工作,官也當(dāng)?shù)梅€(wěn)當(dāng)了?!?/p>
據(jù)徐樹介紹說,所謂省級(jí)統(tǒng)籌,最關(guān)鍵的是社會(huì)保險(xiǎn)基金的省級(jí)統(tǒng)籌和信息管理系統(tǒng)的統(tǒng)一。簡(jiǎn)單地說,是資金的統(tǒng)一管理和業(yè)務(wù)經(jīng)辦的統(tǒng)一管理和控制。至于機(jī)構(gòu)的垂直管理,倒不是關(guān)鍵問題。目前,黑龍江已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了社?;鸬慕y(tǒng)一管理,但各市地的基金仍然放在當(dāng)?shù)氐呢?cái)政專戶里,人員在流動(dòng)的時(shí)候,依然要辦理調(diào)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)?!罢嬲氖〖?jí)統(tǒng)籌,社?;鸪私y(tǒng)一管理以外,也要統(tǒng)一在一個(gè)專用賬戶,這樣才能實(shí)現(xiàn)真正的異地經(jīng)辦,不管人走到哪里,都可以直接繳納社保。這一點(diǎn),在技術(shù)上沒有難度。但現(xiàn)在之所以放在市地財(cái)政專戶,我們的想法是加大市地的責(zé)任,避免市地隨意借口減免企業(yè)的負(fù)擔(dān)而造成收繳率不足。要實(shí)現(xiàn)真正的省級(jí)統(tǒng)籌,還有許多觀念上的東西需要轉(zhuǎn)變?!?/p>
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