實施7年：
長期建設國債共發(fā)行9100億元
賈康
中國經(jīng)濟時報：在積極財政政策啟動之初，都有哪些實施要點？
賈康：1998年4—5月，當一季度和1—4月間的宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)得出之后，各方面關于宏觀經(jīng)濟態(tài)勢的認識趨于統(tǒng)一，決策層下定了增加投資、擴大內需的決心，在貨幣政策效應不理想的情況下，考慮更多運用財政政策實施擴張。6月中旬，財政部長項懷誠在《人民日報》、《中國財經(jīng)(相關:理財 證券)報》發(fā)表關于宏觀經(jīng)濟調控與啟動經(jīng)濟增長的重要文章表示意向，指出我國現(xiàn)時不宜采取通過減稅刺激經(jīng)濟的方法，而應適時適度地擴大財政舉債規(guī)模和財政支出，增加投資，刺激消費，擴大出口，并通過推進改革克服制約有效需求的體制和政策因素，促進國民經(jīng)濟增長。有關部門加緊研究了啟動財政政策手段、對原預算安排作出調整的方案，這一方案在8月的全國人民代表大會常委會上提請審議并獲得批準。
預算調整方案的重點內容是：1.增發(fā)1000億元長期國債，所籌資金用作國家預算內的基礎設施建設專項投資。2.將年初預算中原用于基礎設施建設的180億元調整為經(jīng)常性項目支出，用于增加科技教育投入、國有企業(yè)下崗職工基本生活費保障、離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放和增加搶險救災支出。
1998年，還向國有獨資商業(yè)銀行發(fā)行了2700億元特別國債(期限為30年)，實際上是將銀行對存款人的債務轉為財政對銀行的債務，財政繼而把這筆可用資金如數(shù)打入四家國有獨資銀行的資本金賬戶，從而使我國國有商業(yè)銀行的資本充足率和抗風險能力大為提高。
中國經(jīng)濟時報：在亞洲金融危機過后的幾年，據(jù)我們所知，積極財政政策的實施力度和具體措施還做過若干調整。
賈康：對。1999年，根據(jù)當年第二季度表現(xiàn)出來的固定資產(chǎn)投資增幅回落、出口下降、消費需求持續(xù)不振的情況，決策層決定對積極財政政策的實施力度和具體措施作出進一步調整：第一，在年初原定500億元長期國債發(fā)行規(guī)模的基礎上，報請全國人大常委會審議批準，增加發(fā)行600億元長期國債，仍中央、地方各一半，相應擴大中央財政赤字300億元，以保持投資需求的較快增長。第二，調整收入分配政策，提高城鄉(xiāng)居民收入，以刺激消費需求。第三，調整部分稅收政策，支持外貿(mào)出口。
2000年，在上半年國民經(jīng)濟出現(xiàn)好轉表現(xiàn)后，為了鞏固這種重大轉機，并預計到其后會有一些不確定因素，決定進一步加大積極財政政策的力度，在年初決定的1000億元長期國債發(fā)行規(guī)模的基礎上，下半年又實行預算調整方案，經(jīng)全國人大批準，財政部增發(fā)500億元長期國債，基本用于加快在建國債項目建設，以促使這批項目早日竣工，發(fā)揮效益。
2001年，積極財政政策繼續(xù)實行。主要內容，一是繼續(xù)發(fā)行基礎設施建設國債；二是發(fā)行支持西部開發(fā)的特種國債；三是適當改善居民收入，刺激消費，繼續(xù)提高公職人員工資水平。增發(fā)的長期建設國債共1500億元，其中1000億元主要彌補在建項目后續(xù)資金和工程收尾，另外500億元為支援西部建設的特別國債，要支持青藏鐵路等重點工程上馬。同時，繼續(xù)加大設備投資和高新技術產(chǎn)業(yè)的投資力度，包括技改貼息力度。
2002年，總體上延續(xù)了2001年的政策框架，并使國債資金的到位時間有所提前。
2003年，在繼續(xù)實行積極財政政策的支持之下，成功地應對了“非典”的沖擊，國民經(jīng)濟在三季度之后擺脫陰影，全年的增長率達9%以上。
中國經(jīng)濟時報：您認為，在我國抵御亞洲金融危機的過程中，上述擴張性積極財政政策取得的成效主要體現(xiàn)在哪些方面？
賈康：據(jù)有關部門測算，積極財政政策對于我國經(jīng)濟持續(xù)增長發(fā)揮了明顯的促進作用，對于GDP增幅的貢獻率，1998年為1.5個百分點，1999年為2個百分點，2000年為1.7個百分點，2001年為1.8個百分點。2002—2004年，也在1.5—2個百分點的水平。
7年間，長期建設國債共發(fā)行9100億元，截至2004年年末，七年累計實際安排國債項目資金8643億元。
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