原本肩負趕走非法一日游使命的集散中心，如今門口卻擠滿黑票提，且車輛也被“非法租用”，客源不到非法一日游的1/40；旅游局有關(guān)人士稱，此困局和定位模糊、經(jīng)營理念落后有關(guān)
在和“非法一日游”展開市場爭奪的2年中，北京旅游集散中心遭遇失敗。
2005年，北京傾力撮合7家企業(yè)出資成立北京旅游集散中心，試圖爭奪被非法一日游占據(jù)的市場份額。但由于經(jīng)營理念落后，經(jīng)營方向模糊，致使集散中心常年虧損。原本牽頭組建中心的北京郊旅公司和歌華集團一度要撤資，退出集散中心。
對此，旅游局考慮給予集散中心資金和稅收的優(yōu)惠。中心計劃在2008年接客量達到30萬人。
每天中午12點至2點，張兵(化名)周圍總會聚攏很多黑票提(指非法“一日游”中負責攬客的人)。他是北京旅游集散中心的保安。他常成為黑票提攬客的工具。
“我們都是中心的工作人員?！碑斈切┖谄碧嵩趶埍媲斑@樣向路人介紹時，張兵只是附和著點頭或者不吭聲。
那些黑票提胸前都佩戴“北京旅游集散中心業(yè)務員”、“業(yè)務經(jīng)理”等工作牌，向路人推銷“八達嶺一日游”。
北京旅游集散中心(簡稱“集散中心”)由北京市政府傾力撮合7家企業(yè)合資成立。成立之始即肩負趕走非法“一日游”的使命。
但自2005年9月開業(yè)以來，集散中心的旅游市場一直被非法“一日游”圍困蠶食。去年集散中心只占據(jù)一日游市場份額的0.4%。而非法“一日游”所占份額是中心的40余倍。
北京市旅游局執(zhí)法大隊副隊長楊權(quán)曾經(jīng)參與“中心”籌建。他說，這和集散中心本身定位模糊，經(jīng)營理念落后有關(guān)。
清理黑票提遭威脅
“我們沒有執(zhí)法權(quán)，也沒有辦法應對。”面對黑一日游，集散中心現(xiàn)任副總經(jīng)理張巖一臉無奈。
8月6日下午1點，記者在位于天安門廣場西南角的“集散中心”看到，十多位身穿制服，胸前懸掛“北京旅游集散中心工作證”的人穿梭其中，向游人散發(fā)小名片。
約10分鐘左右，先后有十多位游客在中心大門口被那些人員攔下，一番宣傳后，這些游客即報上自己電話號碼，登記“一日游”。
之后，一名“業(yè)務員”攔住記者遞上名片，上面印有“北京集散中心”、業(yè)務員姓名、聯(lián)系電話和舉報電話等字樣。
記者表示懷疑時，該男子掏出身份證證實身份，并指著中心停車場內(nèi)幾輛車身噴著中心LOGO的大客車，說“不騙你，明天我們就在這里上車，坐這個車出發(fā)。”
記者擺脫他后進入大廳看到，偌大的大廳內(nèi)，沒有什么游客進來咨詢。一位女職員說，中心從不到門外攬客，外面的都是黑票提，那些名片肯定是假的。
該中心工作人員介紹，中心門口有幾十個黑票提長期在這里攬客，甚至進入大廳把客人拉走，該中心的旅游宣傳冊在大廳一上架即被黑票提一搶而空。
一位曾擔任該中心副總經(jīng)理的人士稱，他們曾經(jīng)驅(qū)趕黑票提，結(jié)果員工被毆打?！坝腥藥г捊o我，再不識相小心被做掉。”“報警也沒人管。若有用，非法一日游早就被打掉了。”
“我們沒有執(zhí)法權(quán)，也沒有辦法應對?！?月6日，集散中心現(xiàn)任副總經(jīng)理張巖說。
8月7日記者和上述“業(yè)務員”聯(lián)系后，果然乘上了一輛標有集散中心LOGO的車輛。對此，集散中心宣傳策劃部經(jīng)理張忠義承認，確實有部分印著中心字樣的車被非法“一日游”租用。
集散中心相關(guān)人士介紹，當初巴士股份向中心提供了70輛大巴，大巴出廠時即噴了上中心LOGO。但是即使在旅游旺季，中心每天也也用不完這些車。中心就同意巴士公司閑置車輛出租，“原先約定車輛不能租給個人，以防止被非法一日游利用。但后來局面失控。”
“中心”宣傳策劃部經(jīng)理張忠義表示，下一步中心將進行調(diào)整，不再把這些車輛租給非法“一日游”組織者。
正規(guī)旅游“軍團”高調(diào)出世
“成立中心，就是希望通過提供高質(zhì)量的散客旅游服務，逐步占領(lǐng)北京一日游市場，趕走非法一日游”。
北京旅游集散中心籌建于2003年。北京市旅游局副局長顧曉園說，正是因為北京非法一日游一直屢打不絕，才考慮在打擊的同時，建立集散中心搶占一日游的市場份額。
北京一日游市場形成于上世紀80年代末，當初國內(nèi)游興起，北京成為大量旅游散客匯聚的中心。這些來京的游客無一不希望去長城逛逛，但卻不知如何出行。此時，北京僅有的幾家由外事接待部門變身而來的旅行社，忙于接待境外游客，根本無暇顧及大量的旅游散客。
到90年代，北京旅行社漸多時，卻正是全民出境游的熱潮。顧曉園說，“那時旅行社都忙著做賺錢的出境游生意去了，北京一日游市場還是沒有正規(guī)旅行社介入。”
2000以后，正規(guī)旅行社開始把目光轉(zhuǎn)向龐大的“一日游”市場。無奈經(jīng)過近20年發(fā)展的非法“一日游”已經(jīng)自成體系，牢牢地控制了市場?！奥眯猩绶崭簧戏欠ㄒ蝗沼危杀疽哺?。堅持一段時間后，有的干脆退出?！?/p>
在這個背景下，北京旅游集散中心高調(diào)出世。
顧曉園介紹，北京兩位副市長曾擔任“北京旅游集散中心籌建工作協(xié)調(diào)小組”組長，旅游局、市交委等市府18個委辦局和北京18個區(qū)縣政府聯(lián)合組成籌建工作協(xié)調(diào)小組。
在北京市政府撮合下，北京巴士等4大上市公司共同注資3000萬成立北京旅游集散中心有限責任公司。
一般的企業(yè)不能使用“北京”兩字，經(jīng)北京市政府特批，公司獨享“北京旅游集散中心”名稱。
2005年9月20日，“中心”正式開業(yè)?！爸行摹钡囊粋€發(fā)車中心被特許安置在天安門廣場的西南角，旅游局出面協(xié)調(diào)，在寸土寸金的天安門廣場側(cè)邊鏟去了一大塊綠地建成停車場。
“成立中心，就是希望通過提供高質(zhì)量的散客旅游服務，逐步占領(lǐng)北京一日游市場，趕走非法一日游”，成立伊始，北京市旅游局的楊權(quán)開始為中心爭取種種優(yōu)惠奔忙，“北京旅游局還先后投入600多萬元宣傳費。”
參考“上海模式”失敗
集散中心一位知情人士介紹，中心連年虧損，如今每月虧損60萬。
在集散中心成立之前，楊權(quán)曾和中心的領(lǐng)導一起去上?？疾炻糜渭⒅行牡倪\作經(jīng)驗。他說，上海旅游集散中心成立比北京早了5年，且是政府下屬事業(yè)性單位。
楊權(quán)覺得，參照上海模式，讓集散中心成為旅游局下屬的一個事業(yè)單位，“這樣中心可獲得巨大財政支持，以度過最初的虧損期。”
去年5月，楊權(quán)調(diào)研北京集散中心常年虧順狀況時，一度建議把中心改建成旅游局下屬的事業(yè)性單位。
北京旅游集散中心則選擇一步到位，直接成立了“北京旅游集散中心有限責任公司”，公司由北京公交集團、首旅集團、北京市郊區(qū)旅游實業(yè)開發(fā)公司及歌華集團共同注資組成。
集散中心最初由北京郊區(qū)旅游開發(fā)總公司牽頭籌建?！耙驗楣揪哂虚_發(fā)旅游市場的經(jīng)驗。而且中心定位也是開發(fā)北京郊區(qū)的旅游市場?！痹摴鞠嚓P(guān)負責人說。
郊旅擁有國內(nèi)知名的新華國旅旅行社。2003年，新華國旅負責人還為此前往日本考察類似一日游的“hotbu”。
“集散中心需要車輛、場站等各方資源，由于僅靠一個集團力量有限。”這名負責人稱，隨后郊旅邀請公交集團和首旅集團參入。
“籌備一段時間以后，公交集團希望以他們?yōu)橹?，加上此時郊旅的主營業(yè)務轉(zhuǎn)向商業(yè)，我們就同意了。”最終，在北京市主管領(lǐng)導協(xié)調(diào)下，4家集團協(xié)商，由公交集團作為大股東，共同籌建集散中心。
“由于公交集團成為大股東，他們也不懂旅行社業(yè)務，把旅行社當作汽車站來做?！币晃恢行牡闹槿耸拷榻B，中心連年虧損，如今每月虧損60萬。
兩年搖擺經(jīng)營
原本計劃一統(tǒng)“一日游”江湖的北京旅游集散中心突然宣布進軍國內(nèi)游，經(jīng)營慘淡，被稱不務正業(yè)。
“政府建集散中心是干什么的？我認為他們沒有想清楚?！笔煜?nèi)況的一位人士介紹，中心成立2年經(jīng)營一直搖擺不定。
2006年1月，剛剛高調(diào)開張3個月，原本計劃一統(tǒng)“北京市一日游”江湖的北京旅游集散中心突然宣布進軍國內(nèi)游。
并隨即推出了昆明、大理、麗江雙飛六日游，武夷山、廈門雙飛5日游，市場報價均比同類旅行社低出一大截。
但是效果不甚理想。熟悉內(nèi)況人士介紹，中心接來的游客不夠組團，只好和別的旅行社拼團。
“這完全就是不務正業(yè)，連一日游都做不好，能和別人搞了幾十年的老牌旅行社搶國內(nèi)游市場嗎？”這名知情人士說。
2006年3月，成立不到半年的集散中心開始在八達嶺十三陵線路中模仿非法“一日游”的方式，增加九龍游樂園自費景點，帶領(lǐng)游客到興友旅游服務公司(商店)購物。
13日，楊權(quán)向記者證實這一說法。他介紹，旅游局執(zhí)法大隊發(fā)現(xiàn)后，先后4次發(fā)文要求集散中心改正。
2006年12月，集散中心終于回復整改報告，承諾不再帶游客購物，增加自費景點。
2005年，集散中心取代了公交總公司的“游1至游5”旅游專線。但開業(yè)80多天來，其游客量反而比去年同期游1至游5專線下降20%多。
“他們還是做公交的那套模式，游客買了票后坐在候車亭等，一車人湊滿后才發(fā)車，下午拉回來了事。服務模式簡單生硬?！奔⒅行囊晃恢槿耸拷榻B。上海旅游集散中心一開始就堅持規(guī)范運營，即使只有一個游客也按時發(fā)車，從而在虧損期即獲得口碑。
目前上海集散中心在市內(nèi)建了5個發(fā)車中心，每天發(fā)車400次，游客隨時可以上車出行，到達旅游目的地后，可以當天回來，也可以購買套票，在景區(qū)過夜；該中心建立了網(wǎng)絡(luò)化售票系統(tǒng)，游客網(wǎng)上訂票后，30分鐘即可送票上門。
而北京旅游集散中心每車不湊到10多人就不發(fā)車，如果人太少，甚至取消發(fā)車。
北京集散中心副總經(jīng)理張巖介紹，目前北京集散中心要實行網(wǎng)上售票“技術(shù)上還達不到”。他介紹，集散中心去八達嶺十三陵的主要線路上午10：30以前才能買到票。沒有預售票，是擔心遇到假票，或者顧客要退票，“這樣會很麻煩”。
一位退出股東對此不以為然，“人民幣也有假的，難道不印了？”該人士介紹。
股東分歧導致散伙
郊旅集團，歌華集團和首汽三家股東先后撤資80%，各自保留20%股份，日常經(jīng)營管理全部退出。
2006年10月1日早晨，北汽出租汽車公司用車輛阻塞了集散中心天安門發(fā)車中心停車場出入口。集散中心股東間的矛盾公開激化。
“中心”7大股東分別是北京巴士股份有限公司、北汽出租汽車公司、北京市郊區(qū)旅游實業(yè)開發(fā)公司、北京首汽股份有限公司、北京歌華文化中心有限公司、北京市長途汽車有限公司、北京八方達客運有限責任公司。其中5家是搞汽車租賃的運輸企業(yè)。
楊權(quán)介紹，集散中心使用車輛沒有公開招標?！爸行摹背闪⒑?，各股東就“中心”租用車輛問題達成協(xié)議，由于北京巴士公司占30%的股份，因而使用的車輛以大股東巴士公司為主。
然而由于中心持續(xù)虧損，使用誰的車輛即可為誰帶來既得收益，因此各汽車公司爭相要使用自己的車。最終使得“北汽”采取上述辦法爭取利益平衡。
此次風波只是集散中心股東間矛盾最終爆發(fā)的導火索。中心一位股東介紹，中心沒有建立現(xiàn)代企業(yè)運營機制。中心成立后，大股東巴士公司派出相關(guān)負責人擔任中心董事長和總經(jīng)理。
此后，由大股東控制的“中心”幾度變換管理層，但是其他股東沒有發(fā)言權(quán)。
該股東介紹，如上述，中心多次變換經(jīng)營模式，“我們也提了反對意見，但是沒有用，董事長總經(jīng)理是老大?！?/p>
一些小股東開始萌生退出之心。
郊旅集團，歌華集團和首汽三家公司相關(guān)人士介紹，巴士股份決定一家獨大，做大旗下旅游產(chǎn)業(yè)，今年3月，巴士股份單方面決定把其下屬巴士旅游公司1.8億的汽車客運資產(chǎn)注入“中心”?！八麄冋业轿覀儯涂蜌鈿庖覀兺顺??！?/p>
“這1.8億注入后，我們所占股份從30%下降到不足1%，這樣更沒有發(fā)言權(quán)了，因此沒有繼續(xù)參與經(jīng)營的意義。”
4月，郊旅集團，歌華集團和首汽決定撤資，退出在“中心”所占的股份。
上述股東介紹，北京公交集團領(lǐng)導獲悉后，找到他們，希望三股東不要全部撤資，“我們確實不懂旅游，還需要你們經(jīng)常指點?！?/p>
在此情況下，中心召開董事會，決定同意郊旅集團，歌華集團和首汽三家股東撤資80%，各自保留20%股份。日常經(jīng)營管理全部退出。
至此，北京旅游集散中心由北京公交集團獨家經(jīng)營。
突圍之路
市旅游局執(zhí)法大隊隊長楊權(quán)表示，將采取給進京游客手機發(fā)提醒短信的方式來推介集散中心，并給予資金和稅收的優(yōu)惠。
股東介紹，巴士股份一度和中心合并一體，開始積極運作上述注資。但北京政府部分擔心注資后，中心變成客運公司，失去旅行社的本來目的。經(jīng)過緊急干預，目前巴士旅游1.8億資產(chǎn)并未注入。
經(jīng)過此次變動，“中心”目前沒有總經(jīng)理，經(jīng)營管理直接由大股東巴士股份負責。
作為行業(yè)主管部門，北京市旅游局也意識到問題的嚴重性。
楊權(quán)介紹，旅游局先后兩次直接和控制巴士股份的北京公交集團領(lǐng)導溝通?！八麄円埠苤匾?，集團董事長總經(jīng)理親自參入解決中心問題?！?/p>
楊權(quán)介紹，目前集散中心提交了2007年上半年的工作匯報。決定逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強與股東溝通，完善董事會，股東大會制度；堅持依法經(jīng)營，中心與巴士股份公司分開。
楊權(quán)表示，旅游局要求“中心”下一步盡快公開招聘到懂旅游經(jīng)營的總經(jīng)理。同時，中心使用的旅游客運車輛要公開招標。
負責“中心”經(jīng)營開發(fā)的副總經(jīng)理張巖介紹，中心今年的接待量目標是20萬，2008年力爭達到25萬-30萬人。
17日，巴士股份有關(guān)負責人表示，中心面向社會公開招聘總經(jīng)理，正在積極進行中。
“中心已經(jīng)三次更換管理層，但是仍舊沒有擺脫慘淡經(jīng)營的狀態(tài)。目前僅僅依靠企業(yè)自身已經(jīng)無法解決問題，必須要政府出面直接干預，”已退出經(jīng)營的一家股東公司相關(guān)負責人認為。“如果經(jīng)營理念沒有厘清，僅僅招聘一位總經(jīng)理也不能解決問題?！?/p>
盡管完成占領(lǐng)“一日游”市場、趕走非法“一日游”的使命還前路漫漫，但是楊權(quán)顯得欣慰，“今年中心已經(jīng)規(guī)范了經(jīng)營，不再增加自費景點，不帶游客購物?！?/p>
“中心旅游產(chǎn)品還有待進一步豐富，服務質(zhì)量還有待提高?！睏顧?quán)認為，集散中心還應該更積極主動走出去，爭搶市場。
他表示，下一步旅游局還要投入幾百萬宣傳規(guī)范一日游市場，“如果中心繼續(xù)很好的堅持規(guī)范經(jīng)營，我們將直接在發(fā)給進京游客的手機提醒短信上推介集散中心?！倍槍χ行牡馁Y金支持，稅收，場站選址等方面的優(yōu)待，旅游局正在積極協(xié)調(diào)。
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