在推進免費義務教育政策的基礎上，政府應該確定全國統(tǒng)一的義務教育最低標準，保障全國學齡兒童，不論是男童還是女童，不論是城鎮(zhèn)兒童還是農村兒童，不論是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)的學齡兒童，包括農民工子女，都能享受到符合這個最低標準的義務教育。
鑒于中國義務教育已經(jīng)具備了較好的基礎，這個目標可望在短期內實現(xiàn)。政府應該確定義務教育全國統(tǒng)一的最低質量標準，包括教師素質要求、師生比例、教學儀器設備數(shù)量和質量等主要投入。
同樣重要的是，義務教育評估不能僅僅使用這些投入性指標，還要使用質量指標，如畢業(yè)率、考試成績和學齡兒童家庭對其子女義務教育的滿意度等。
要保證所有學齡兒童都能享受義務教育，中央政府應該建立義務教育經(jīng)費長效保障機制，使地方政府在免除學生的學費、書本費和其他費用的同時，有足夠的財力保障教師、校舍和教學設備所需經(jīng)費。
為了保證困難家庭學齡兒童義務教育的完成率，應該在西部地區(qū)試點的基礎上，擴大學生食宿費減免或補貼政策的實施范圍，加快為學生提供免費早餐和午餐的試點。國際經(jīng)驗表明，這種做法保障學生健康，提高他們分享教育機會的能力，還能調動他們到學校學習的積極性。
為全體社會成員、不論是男性還是女性、不論是城鎮(zhèn)居民還是農村居民、不論是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)的居民、包括農民工及其家屬，提供基本的社會保障服務，包括養(yǎng)老、最低生活保障、工傷、生育和醫(yī)療保險。
在中國這個城鄉(xiāng)、地區(qū)和社會群體之間存在巨大差距的大國建立全國統(tǒng)一的社會保障體制，只能是一個較長時期內實現(xiàn)的宏偉目標。但是，政府應該盡快提出遠景規(guī)劃，采取措施建立制度框架，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)、不同地區(qū)和不同社會群體的基本社會保障服務的均等化。
社會保障帳戶應該可以隨著受益人及其家屬居住地和就業(yè)狀況的變化而遷轉，因為建立全國統(tǒng)一的勞動市場，重要條件之一是勞動者的養(yǎng)老、醫(yī)療和其他保險的利益在就業(yè)和居住地發(fā)生變化時能夠轉遷。
社會保障制度建設的核心目標應該是，所有老齡人口，無論在城鎮(zhèn)還是在農村，都應該享有與當?shù)厣钏较喈數(shù)酿B(yǎng)老保障；城鄉(xiāng)最低生活保障水平差距應該逐步縮小。城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平應該相當，為最終建立全國統(tǒng)一的醫(yī)保制度的目標創(chuàng)造條件。
由于不同地區(qū)在GDP和財政收入上的巨大差距，即使是部分的均等化也需要中央財政的補償性投入，建立強化省內的均等化轉移支付的機制，以保證貧困地區(qū)的財政能力。目前的基本公共服務差距源于兩大關聯(lián)性因素，一是就業(yè)類型與公共服務受益水平的關聯(lián)，二是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與公共服務籌資能力之間的關聯(lián)。要保證全體居民都能享有符合最低標準的公共服務，必須弱化這兩個關聯(lián)。由此需要的深層次結構性改革既是嚴峻的挑戰(zhàn)，也是一個需要時間的過程，但重要的是要認識到盡快啟動這個過程的緊迫性（參見建議3）。
為全體社會成員，不論是男性還是女性、不論是城鎮(zhèn)居民還是農村居民、不論是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)的居民、包括農民工及其家屬，提供有效而公平的基本就業(yè)服務。
為了提升公共就業(yè)服務價值，必須使就業(yè)培訓服務能夠反映勞動力市場的需求，在中期內，政府應該加快消除城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的公共就業(yè)服務鴻溝，尤其要加大對城市農民工的公共就業(yè)服務力度。這就要求提高勞動者素質與雇主要求之間、職業(yè)培訓項目與勞動市場需求之間的匹配程度。
但是，公共就業(yè)服務的近期重點目標應該包括加強農民工勞動權利保護的機制建設，為農民工提供法定權益咨詢，為權益受侵害的農民工提供法律援助，督促雇主遵守與就業(yè)、社會責任和用工安全有關的法律法規(guī)。（摘自中國[海南]改革研究院撰寫的《中國人類發(fā)展報告》）
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