國家稅務(wù)總局2007年度
預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2007年12月至2008年3月，審計(jì)署對(duì)國家稅務(wù)總局(以下簡稱稅務(wù)總局)2007年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，并抽審了5個(gè)所屬單位。
一、基本情況
稅務(wù)總局為中央一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由局本級(jí)和40個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。
審計(jì)結(jié)果表明，稅務(wù)總局2007年本級(jí)預(yù)算收支管理基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定；會(huì)計(jì)處理基本符合會(huì)計(jì)法、相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定；制訂和修改了《國家稅務(wù)總局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理崗位職責(zé)及工作規(guī)程》、《國家稅務(wù)總局培訓(xùn)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)》等內(nèi)部控制制度，逐步加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理工作；能夠執(zhí)行以前年度審計(jì)決定，落實(shí)以前年度審計(jì)建議。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
(一)擴(kuò)大范圍編報(bào)所屬3個(gè)自收自支單位基本支出預(yù)算2982.81萬元。
2007年，稅務(wù)總局在本級(jí)基本支出預(yù)算編報(bào)了所屬國家稅務(wù)總局教育中心等3個(gè)自收自支事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)等基本支出預(yù)算，取得預(yù)算資金2982.81萬元，擴(kuò)大了預(yù)算支出范圍。
(二)新辦公樓項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)，預(yù)算資金閑置2.98億元。
截至2007年底，財(cái)政部批復(fù)并撥付稅務(wù)總局新建辦公樓基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算資金3億元，但該項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)，稅務(wù)總局用于項(xiàng)目前期費(fèi)用支出129.4萬元，自行調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算1600萬元用于湖北省巴東縣國家稅務(wù)局搬遷。截至審計(jì)時(shí)，該項(xiàng)目立項(xiàng)仍未獲批準(zhǔn)，加之受拆遷改造等因素的影響，該項(xiàng)目難以在原建設(shè)地點(diǎn)繼續(xù)建設(shè)，新建設(shè)地點(diǎn)又未確定，造成2.98億元財(cái)政資金閑置。
(三)部門預(yù)算中未編報(bào)車購稅征管機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)等預(yù)算8.48億元。
按照車輛購置稅費(fèi)改革有關(guān)要求，各省車購稅費(fèi)改革人員和業(yè)務(wù)工作應(yīng)于2004年12月31日前由國家稅務(wù)局系統(tǒng)接收，其后相關(guān)資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)也應(yīng)劃轉(zhuǎn)到國家稅務(wù)局系統(tǒng)。2007年，稅務(wù)總局未將車購稅征管機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)預(yù)算8.48億元編入部門預(yù)算，之后以追加的方式列入預(yù)算，造成部門預(yù)算編報(bào)不完整。
(四)未據(jù)實(shí)列支形成賬外資金317.48萬元。
截至2007年底，稅務(wù)總局未據(jù)實(shí)列支以前年度出版《中國稅務(wù)年鑒》和《中國稅務(wù)公報(bào)》經(jīng)費(fèi)259.88萬元，資金在所屬稅務(wù)出版社往來款掛賬；稅務(wù)總局流轉(zhuǎn)稅司等9個(gè)司虛列會(huì)議支出57.60萬元，資金在所屬金三環(huán)賓館往來款掛賬，用于上述司(局)相關(guān)支出。
(五)超預(yù)算、無預(yù)算支出等共計(jì)17 804.34萬元。
2007年，稅務(wù)總局本級(jí)在基本支出等方面超預(yù)算支出共計(jì)17 248.06萬元；在行政經(jīng)費(fèi)中無預(yù)算支出職工宿舍水質(zhì)改造等工程款292.59萬元；舉辦“中國稅務(wù)稽查十年”總結(jié)回顧活動(dòng)擠占辦案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)40萬元；向所屬金三環(huán)賓館等企業(yè)撥付基本支出預(yù)算資金223.69萬元。
(六)國家稅務(wù)總局機(jī)關(guān)服務(wù)中心(以下簡稱服務(wù)中心)設(shè)備技術(shù)處私存私放資金168.44萬元。
2005年初至2008年2月底，服務(wù)中心設(shè)備技術(shù)處以加班費(fèi)、房租費(fèi)等名義，從該中心財(cái)務(wù)賬內(nèi)支取現(xiàn)金合計(jì)164.02萬元和個(gè)人捐贈(zèng)資金4.42萬元，私存私放，用于發(fā)放各種補(bǔ)貼、舉辦活動(dòng)等支出150.74萬元，余額17.70萬元。
三、審計(jì)處理情況及建議
對(duì)上述問題，審計(jì)署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，有關(guān)問題下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)擴(kuò)大范圍編報(bào)所屬3個(gè)自收自支單位基本支出預(yù)算的問題，要求稅務(wù)總局今后在規(guī)定范圍內(nèi)編報(bào)預(yù)算；對(duì)新辦公樓項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)資金結(jié)余影響使用效益的問題，要求稅務(wù)總局將資金余額納入下年預(yù)算安排；對(duì)于部門預(yù)算中未編報(bào)車購稅征管機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)等預(yù)算問題，要求稅務(wù)總局商財(cái)政部和交通運(yùn)輸部落實(shí)改革措施，完整編報(bào)部門預(yù)算；對(duì)于未據(jù)實(shí)列支形成賬外資金的問題，要求稅務(wù)總局將未據(jù)實(shí)列支的出版經(jīng)費(fèi)追回并納入預(yù)算管理，將虛列的會(huì)議支出上繳中央財(cái)政；對(duì)于超預(yù)算、無預(yù)算支出等問題，要求稅務(wù)總局將撥付金三環(huán)賓館等企業(yè)預(yù)算資金追回納入預(yù)算管理，今后嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算；對(duì)于服務(wù)中心設(shè)備技術(shù)處私存私放資金的問題，要求將私存私放資金余額收繳到服務(wù)中心財(cái)務(wù)賬內(nèi)統(tǒng)一管理。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議：稅務(wù)總局應(yīng)按規(guī)定規(guī)范預(yù)算編報(bào)基礎(chǔ)工作，真實(shí)、完整地編報(bào)部門預(yù)算；應(yīng)重視財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理工作，按照規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范基礎(chǔ)管理工作。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
對(duì)這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，稅務(wù)總局及相關(guān)所屬單位高度重視，局領(lǐng)導(dǎo)專門批示有關(guān)部門認(rèn)真執(zhí)行《審計(jì)決定》，并召開會(huì)議研究部署整改工作，采取多種切實(shí)可行的措施，認(rèn)真糾正和整改。對(duì)擴(kuò)大范圍編報(bào)所屬3個(gè)自收自支單位基本支出預(yù)算的問題，稅務(wù)總局表示今后將按該局新“三定”方案規(guī)定的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況編報(bào)預(yù)算；對(duì)新辦公樓項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)、資金結(jié)余影響使用效益的問題，專門下發(fā)了《國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整基建經(jīng)費(fèi)的通知》，收回了湖北省巴東縣國稅局辦公樓基建經(jīng)費(fèi)1600萬元，項(xiàng)目資金余額2.98億元由稅務(wù)總局辦公廳按規(guī)定編入下年度預(yù)算安排使用；對(duì)部門預(yù)算中未編報(bào)車購稅征管機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)等預(yù)算的問題，稅務(wù)總局已商財(cái)政部同意，從2008年起將車購稅經(jīng)費(fèi)納入國稅系統(tǒng)部門預(yù)算編報(bào)范圍；對(duì)未據(jù)實(shí)列支形成賬外資金的問題，稅務(wù)總局辦公廳已將在出版社往來款掛賬的經(jīng)費(fèi)全部收回機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)，納入預(yù)算管理，并將在金三環(huán)賓館往來款掛賬的經(jīng)費(fèi)上繳中央財(cái)政；對(duì)超預(yù)算、無預(yù)算支出等問題，已將撥付給金三環(huán)賓館等企業(yè)預(yù)算資金購買的車輛收歸服務(wù)中心，并表示將嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算；對(duì)服務(wù)中心設(shè)備技術(shù)處私存私放資金的問題，服務(wù)中心已將余額收繳到該中心財(cái)務(wù)賬內(nèi)統(tǒng)一管理，并制定了進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管的規(guī)定。
此外，對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問題，審計(jì)署已另行出具審計(jì)建議函，稅務(wù)總局已進(jìn)行了整改。
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