國家廣播電影電視總局2007年度預(yù)算執(zhí)行
和其他財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果
根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2008年1月至3月，審計(jì)署對國家廣播電影電視總局(以下簡稱廣電總局)2007年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，并抽審了3個所屬單位。
一、基本情況
廣電總局為中央財(cái)政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由局本級和24個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。
審計(jì)結(jié)果表明，廣電總局2007年度預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計(jì)處理基本符合會計(jì)法、相關(guān)會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好本部門預(yù)算編報(bào)的組織工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作，建立健全了有關(guān)制度，認(rèn)真整改以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
(一)以前年度結(jié)余118 769.10萬元，未納入部門預(yù)算安排使用。
截至2007年底，廣電總局以前年度集中所屬中央電視臺廣告收入結(jié)余118 769.10萬元，未納入部門預(yù)算安排使用。
(二)多申報(bào)機(jī)動經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出預(yù)算818萬元。
2007年，廣電總局在“廣播影視專項(xiàng)業(yè)務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”和“廣播影視改革和發(fā)展課題研究專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”中多申報(bào)機(jī)動經(jīng)費(fèi)預(yù)算560萬元、發(fā)展研究中心基本支出預(yù)算258萬元。
(三)項(xiàng)目凈結(jié)余1284.43萬元未納入部門預(yù)算安排使用。
截至2006年底，廣電總局“某工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”凈結(jié)余422.19萬元、中央電視臺覆蓋東南亞衛(wèi)星租費(fèi)項(xiàng)目凈結(jié)余164.59萬元，“某工程工作專項(xiàng)”項(xiàng)目凈結(jié)余 697.65萬元，均未納入2007年度預(yù)算安排使用。
(四)少計(jì)項(xiàng)目支出結(jié)余8011.14萬元。
截至2007年底，廣電總局撥付廣播電視規(guī)劃院等3家項(xiàng)目承擔(dān)單位的項(xiàng)目支出累計(jì)結(jié)余8011.14萬元，未記入專項(xiàng)結(jié)余。
(五)項(xiàng)目支出預(yù)算3700萬元連續(xù)3年未執(zhí)行。
2005年，廣電總局用預(yù)算外資金安排機(jī)關(guān)本級“出版社體制改革經(jīng)費(fèi)”1500萬元和“設(shè)計(jì)院體制改革經(jīng)費(fèi)”2200萬元。截至2007年底，上述兩個項(xiàng)目尚未執(zhí)行。
(六)在機(jī)關(guān)本級預(yù)算中編列原科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算689.36萬元。
2007年，廣電總局在機(jī)關(guān)本級預(yù)算中編列原科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算689.36萬元，其中規(guī)劃院項(xiàng)目支出預(yù)算530萬元、電影質(zhì)檢所項(xiàng)目支出預(yù)算159.36萬元。
(七)未按項(xiàng)目進(jìn)度申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算，造成1183.03萬元財(cái)政資金閑置。
2006年底，廣電總局 “某工程工作專項(xiàng)”項(xiàng)目結(jié)余984.56萬元；2007年又申報(bào)該項(xiàng)目資金1080萬元，當(dāng)年實(shí)際使用881.53萬元，年末累計(jì)結(jié)余資金1183.03萬元閑置。
(八)所屬中央電視臺未及時上繳財(cái)政非稅收入304 686萬元。
2006年，財(cái)政部對中央電視臺財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行改革。按照財(cái)政部下發(fā)的《中央電視臺財(cái)務(wù)管理改革方案》(財(cái)教〔2007〕2號)中關(guān)于“中央電視臺的廣告收入作為中央電視臺經(jīng)費(fèi)的基本來源，其中15%部分作為非稅收入上繳中央財(cái)政；其余85%部分由中央電視臺留用”的規(guī)定，截至2007年底，中央電視臺累計(jì)應(yīng)繳財(cái)政非稅收入304 686萬元。因相關(guān)部門未明確具體上繳途徑，上述非稅收入未能及時上繳。
(九)所屬無線電臺管理局(以下簡稱無線局)存在的主要問題：
1.該局2003年8月建成并投入使用的 “廣播影視應(yīng)急播出和新聞采集系統(tǒng)”項(xiàng)目，投資額5809.09萬元，但至今未辦理財(cái)務(wù)竣工決算，未登記固定資產(chǎn)賬。截至2007年底，該項(xiàng)目結(jié)余資金6050.91萬元仍閑置未用。
2.2006年底，該局某臺站專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余2855.60萬元，2007年又申請?jiān)擁?xiàng)預(yù)算4260萬元，2007年末累計(jì)結(jié)余資金4168.85萬元閑置。
3.2007年4月，該局收到廣電總局追加移動多媒體廣播技術(shù)試驗(yàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算15 000萬元。因廣電總局調(diào)整項(xiàng)目的總體方案，該項(xiàng)目未能如期實(shí)施，致使該項(xiàng)目預(yù)算資金截至2007年底尚未使用。
4.該局2007年度人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算22 227.94萬元，實(shí)際支出31 381.82萬元，其中占用公用經(jīng)費(fèi)、超預(yù)算支出9153.88萬元。
三、審計(jì)處理情況及建議
對上述問題，審計(jì)署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對以前年度結(jié)余未納入預(yù)算安排的問題，已轉(zhuǎn)送財(cái)政部處理；對多申報(bào)機(jī)動經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出預(yù)算的問題，要求抵頂2008年財(cái)政撥款；對項(xiàng)目支出凈結(jié)余未納入預(yù)算安排使用的問題，要求納入下一年度預(yù)算安排使用；對少計(jì)項(xiàng)目支出結(jié)余的問題，要求收回并調(diào)整賬目，補(bǔ)記專項(xiàng)結(jié)余；對所屬中央電視臺項(xiàng)目凈結(jié)余未納入2007年度預(yù)算安排使用的問題，要求納入下一年度預(yù)算安排使用；對機(jī)關(guān)本級項(xiàng)目支出預(yù)算連續(xù)3年未執(zhí)行的問題，要求廣電總局收回，納入預(yù)算重新安排使用；對在機(jī)關(guān)本級預(yù)算中編列原科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算、機(jī)關(guān)本級未按項(xiàng)目進(jìn)度申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算造成財(cái)政資金閑置的問題，要求今后準(zhǔn)確編制和合理安排預(yù)算；對所屬中央電視臺未及時上繳財(cái)政非稅收入的問題，要求中央電視臺盡快商相關(guān)部門，理順上繳渠道；對所屬無線局項(xiàng)目已經(jīng)投入使用、固定資產(chǎn)未登記入賬、項(xiàng)目結(jié)余資金閑置的問題，要求該局補(bǔ)記固定資產(chǎn)，結(jié)余資金上繳廣電總局；對所屬無線局某臺站專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理的問題，要求該局今后合理安排預(yù)算；對所屬無線局“多媒體廣播技術(shù)試驗(yàn)”項(xiàng)目財(cái)政資金閑置的問題，要求該局今后嚴(yán)格審核項(xiàng)目，合理安排預(yù)算；對所屬無線局?jǐn)U大公用經(jīng)費(fèi)支出范圍列支人員支出的問題，要求該局今后嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。
針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議：廣電總局應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的管理，完善部門行政事業(yè)類項(xiàng)目庫建設(shè)，加強(qiáng)對所屬單位的監(jiān)管。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
廣電總局在審計(jì)前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，廣電總局高度重視，進(jìn)行了認(rèn)真整改。對以前年度結(jié)余未納入預(yù)算安排的問題，已與財(cái)政部商定，納入2009年度部門預(yù)算安排使用；對機(jī)關(guān)本級多申報(bào)機(jī)動經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出預(yù)算的問題，將報(bào)財(cái)政部抵頂2008年度項(xiàng)目預(yù)算；對項(xiàng)目支出凈結(jié)余未納入預(yù)算安排使用的問題，將申請統(tǒng)籌用于2008年某工程項(xiàng)目；對所屬中央電視臺項(xiàng)目凈結(jié)余未納入預(yù)算安排使用的問題，將報(bào)財(cái)政部門審批用于2008年某工程支出；對少計(jì)項(xiàng)目支出結(jié)余的問題，已要求相關(guān)單位7月底前上繳結(jié)余資金；對項(xiàng)目支出預(yù)算連續(xù)三年未執(zhí)行的問題，已收回資金；對于在機(jī)關(guān)本級預(yù)算中編列原科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算的問題，正在商有關(guān)部門解決；對未按項(xiàng)目進(jìn)度申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算的問題，將抵頂2009年相應(yīng)項(xiàng)目預(yù)算；對所屬中央電視臺未及時上繳財(cái)政非稅收入的問題，中央電視臺已于2008年3月25日如數(shù)上繳；對所屬無線局少記固定資產(chǎn)、結(jié)余資金閑置的問題，該局已按暫估價(jià)值計(jì)入固定資產(chǎn)，結(jié)余資金上繳廣電總局；對所屬無線局某站臺預(yù)算編制不合理，造成資金閑置的問題，該局將把該資金納入2009年度預(yù)算統(tǒng)籌安排；對所屬無線局“多媒體廣播技術(shù)試驗(yàn)”項(xiàng)目財(cái)政資金閑置的問題，2008年該項(xiàng)資金已安排使用；對所屬無線局?jǐn)U大公用經(jīng)費(fèi)支出范圍列支人員支出的問題，正與相關(guān)部門溝通解決。
此外，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問題，審計(jì)署另行出具了審計(jì)建議函，廣電總局已進(jìn)行了整改。
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