試點篇
成都“戶改”第四年
策劃/本刊編輯部 采寫/《小康》記者 陶衛(wèi)華 杜娟
如果聯(lián)想起2003年鄭州市“門戶大開”的戶籍政策，成都的“城鄉(xiāng)居民一元化”戶籍改革顯然要溫和許多。
不同的后果是，鄭州戶改在2006年終因城市不堪重負而緊急叫停，而成都的戶改至今仍以“潤物細無聲”的方式一步步深入推進中。如果將后者的戶籍改革試驗納入到整個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的大背景下來考慮，也許意義更加廣泛。
2007年6月，成都獲批設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。
其實，這座城市的探索走得更早一些。早在3年前，成都戶籍改革新政的成形出臺，就來自于市委“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展的配套改革戰(zhàn)略。當年，成都推倒城鄉(xiāng)戶籍壁壘阻礙農(nóng)村勞動力自由流動的枷鎖，在全市推行一元化戶籍管理制度，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，統(tǒng)稱為“成都市居民”。
這一戶籍管理制度上的最大突破處在于，成都市農(nóng)民可通過城市租房獲得成都市戶口。這意味著，對于所有當?shù)剞r(nóng)民來說，想要取得一紙成都城市戶口，已經(jīng)不再是什么難題。其后，這一改革舉措被其他很多城市所效仿。
現(xiàn)在，到了戶籍新政實施的第四個年頭，成都市委政策研究室副主任梁其洲透露，成都正在醞釀的新思路是，如何把這一政策輻射擴大到全體外來農(nóng)民工，把他們也納入到整個成都的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略中來。
成都農(nóng)民的進城之路
張有瓊在她四十多平米的新房里敲敲打打。
新年即將來臨，和成都大觀村其他村民們一樣，她一直在忙碌著青龍小區(qū)住房的簡單裝修。
這是一個模樣和普通經(jīng)濟適用房無異的“農(nóng)轉(zhuǎn)居”小區(qū)。小區(qū)建在大觀村原有土地之上，現(xiàn)在這里是成都的三環(huán)立交橋邊。3年前，張有瓊被政府征走了7分耕地和100多平米宅基地。按照人均35平方米的房屋置換政策，她家3口人換到了兩套這樣的一居室住房。
看起來，張有瓊和所有城市近郊的被征地農(nóng)民沒什么區(qū)別。但是，她的身份其實發(fā)生了實質(zhì)性變化。除了戶口登記簿上由原來的“農(nóng)業(yè)戶口”統(tǒng)一更換為“成都市居民”戶口，更根本的改變是，她已經(jīng)可以享受到和城市人同等的醫(yī)療和養(yǎng)老保險。這一待遇不會因其職業(yè)欄上注明的“被征地農(nóng)民”而有所差別。當然，在其他一系列配套制度上，差距也在一點點縮小。
目前，成都已率先在全國實現(xiàn)了城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險的全覆蓋。此外，以養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度也得逐步與城市社保制度接軌。成都市規(guī)定，被征地農(nóng)民都可以辦養(yǎng)老保險，政府給予20%左右的補貼。男性到60歲、女性50歲，就可以每月領(lǐng)到近300元的養(yǎng)老金。
這樣的政策極大鼓勵了農(nóng)民融入城市的熱情。不過，其中面臨的問題也應(yīng)之而來。張有瓊認為“政府政策是好，只是壓力確實也有點大”。現(xiàn)在她尚處于無業(yè)狀態(tài)，而丈夫做環(huán)衛(wèi)工人的每月收入580元中，就要拿出400多元來繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險。她感嘆：“未滿40歲的村民要買社保的年限更多，買10年，如果再沒工作好惱火?。 ?/p>
對此，成都市政府的應(yīng)對之策是定期搞各種免費就業(yè)培訓(xùn)，以充分保證農(nóng)轉(zhuǎn)居居民的就業(yè)。就業(yè)率相對較好的“農(nóng)轉(zhuǎn)居”試點培風小區(qū)居民除了工作收入，多數(shù)還能擁有房屋出租、土地流轉(zhuǎn)收益和村集體資產(chǎn)的分紅，去年人均收入達到4500元。
當然，并不是每一個農(nóng)轉(zhuǎn)居居民都能達到這樣的水平，其中的政策因素如能否從被征用的土地中獲得租賃、入股等土地流轉(zhuǎn)收益是影響其收入的關(guān)鍵性因素。
三圣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)模式
“現(xiàn)在農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)城市戶口一點障礙沒有，但城市戶口要轉(zhuǎn)農(nóng)村戶口卻很困難了。這是為了鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，增加農(nóng)村的收益?！背啥际惺虚L葛紅林在接待記者采訪時如是表示。
三圣鄉(xiāng)模式正是成都“城鄉(xiāng)一體化”進程中農(nóng)民充分受益的成功樣板。4年前，三圣鄉(xiāng)還被成都人稱為“外八鄉(xiāng)”，這個稱呼就像上海人說的“下只角”。但是現(xiàn)在它卻成了城里人十分羨慕的香餑餑。
4年間，這里的農(nóng)民不僅完成了從傳統(tǒng)農(nóng)民到土地經(jīng)營者的身份轉(zhuǎn)變，更因其政策優(yōu)惠而成為從土地流轉(zhuǎn)中獲得資產(chǎn)收益的典型代表。
在成都市打造的所有“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合經(jīng)濟改革試點鎮(zhèn)、鄉(xiāng)”序列里，三圣鄉(xiāng)是離成都最近的一個：只有7公里，曾經(jīng)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人多地少、無產(chǎn)業(yè)特色的貧困地帶?，F(xiàn)在，這個貧困鄉(xiāng)有了一個國家4A級景區(qū)的魅力名字：“五朵金花”。
三圣鄉(xiāng)幸福村村民熊祥金曾經(jīng)是騎車進城賣菜的菜農(nóng)，現(xiàn)在的身份是幸福梅林“梅王閣”農(nóng)家小院的個體經(jīng)營者。正值梅花旺季，他的小院每天可以接待400人的“農(nóng)家樂”游客，一年的經(jīng)營收入就能達到6萬元。
不過，幸福村村民像他這樣自己經(jīng)營農(nóng)家樂項目的并不多。這個村的近50家“農(nóng)家樂”90%以上由農(nóng)民出租給外來公司經(jīng)營，村民獲得土地出租收益的同時，可以外出打工掙錢。
“我們是帶土地的居民。”這是熊祥金對自己身份的新定位。和城里人不同的是，他們在擁有工資、經(jīng)營收入的同時，還可以享受到土地租賃、入股的財產(chǎn)性收益。
他指了指遠處古色的“風景獨好”農(nóng)家小院，“這個院子就是由我們幸福村村委會利用村集體土地修建后轉(zhuǎn)租給外來商家經(jīng)營的，村里全體村民通過入股方式來獲得租金收入。”
這些細節(jié)展現(xiàn)了三圣鄉(xiāng)通過土地流轉(zhuǎn)以爭取最大效益的發(fā)展思路。三圣鄉(xiāng)政府的具體做法是：對農(nóng)地土地出讓權(quán)的轉(zhuǎn)讓協(xié)議規(guī)定時間不等，并設(shè)上限(國家規(guī)定為30年)。使用年限滿期以后，原則上政府對于甲乙雙方的租賃關(guān)系是農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)給新型的集體經(jīng)濟組織。再由新型集體經(jīng)濟組織和市場方再次流轉(zhuǎn)。農(nóng)民流轉(zhuǎn)了土地，但是土地經(jīng)營權(quán)并沒有喪失。農(nóng)民可以把土地經(jīng)營權(quán)折算入股，每五年遞增10%。可以通過分紅來取得回報。
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