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2013年03月20日11:02 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

中國連片特困區(qū)發(fā)展報(bào)告（2013）指出——

連片特困區(qū)的區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)需要社會(huì)各界的共同努力

中國發(fā)展門戶網(wǎng)3月20日電，2013年3月20日，由吉首大學(xué)、社科文獻(xiàn)出版社聯(lián)合舉辦的《連片特困區(qū)藍(lán)皮書》發(fā)布會(huì)在中國社會(huì)科學(xué)院第一學(xué)術(shù)報(bào)告廳召開。會(huì)上發(fā)布了第一部關(guān)注中國連片特困區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的報(bào)告《連片特困區(qū)藍(lán)皮書：中國連片特困區(qū)發(fā)展報(bào)告（2013）》，該藍(lán)皮書的出版填補(bǔ)了我國集中連片特困區(qū)這類特殊類型區(qū)域藍(lán)皮書的空白，為關(guān)注連片特困區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的社會(huì)各界提供了及時(shí)翔實(shí)的第一手信息和交流合作的平臺(tái)。

連片特困區(qū)貧困成因的復(fù)雜性、貧困維度的多重性、貧困程度的縱深性、減貧效應(yīng)的脆弱性等共同決定了連片特困區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性。有力、有效、有序推進(jìn)片區(qū)扶貧開發(fā)，既需要加強(qiáng)相關(guān)的理論研究，深化對片區(qū)扶貧規(guī)律性的認(rèn)識，為片區(qū)扶貧實(shí)踐提供針對性強(qiáng)、實(shí)用有效的對策建議，又需要?jiǎng)訂T、組織和整合社會(huì)各方資源積極投身于片區(qū)扶貧開發(fā)實(shí)踐，使連片特困區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)有充足的人、財(cái)、物等資源保障。而這都需要社會(huì)各界的共同努力。

首先，各級政府、各相關(guān)部委是片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的推動(dòng)者、規(guī)劃者、組織者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者，應(yīng)發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用；其次，片區(qū)內(nèi)的貧困主體既是扶貧救濟(jì)的對象，更是扶貧攻堅(jiān)的主體，充分發(fā)揮貧困主體的積極性、能動(dòng)性，讓其參與扶貧攻堅(jiān)實(shí)踐是片區(qū)扶貧開發(fā)的必然要求；再次，非政府組織和企業(yè)在片區(qū)扶貧開發(fā)中也需擔(dān)當(dāng)更重要的角色，發(fā)揮組織的專業(yè)化優(yōu)勢和效能。特別地，企業(yè)不應(yīng)將參與扶貧實(shí)踐僅看作承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，而應(yīng)以“雙贏”為目標(biāo)推進(jìn)面向連片特困區(qū)、面向低收入群體的創(chuàng)新，為貧困群體參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)、分享發(fā)展成果創(chuàng)造機(jī)會(huì)，提供平臺(tái)。

連片特困區(qū)的扶貧開發(fā)需要進(jìn)一步強(qiáng)化專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局，綜合應(yīng)用整村推進(jìn)、雨露計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、移民搬遷和綜合治理等多種扶貧模式。專項(xiàng)扶貧的重點(diǎn)在于實(shí)施整村推進(jìn)、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進(jìn)，對邊遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)給予重點(diǎn)支持；行業(yè)扶貧則要結(jié)合相關(guān)部門職責(zé)，加快連片特困區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為片區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展條件；社會(huì)扶貧應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧工作，推進(jìn)結(jié)對幫扶、東西扶貧協(xié)作，廣泛動(dòng)員企業(yè)和社會(huì)各界參與扶貧。

11個(gè)集中連片特困區(qū)雖然分散在中國的版圖上，但大都處于邊遠(yuǎn)山區(qū)、省際交界區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、革命老區(qū)，自然條件相對惡劣、交通相對閉塞、觀念相對落后、行政分割相對嚴(yán)重，這些共同的特征使得連片特困區(qū)的貧困形成機(jī)制和演變規(guī)律具有共性；同時(shí)，各連片特困區(qū)又因?yàn)榈乩韰^(qū)位、氣候條件、資源稟賦、文化習(xí)俗、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等自然和人文環(huán)境的差異，使得各連片特困區(qū)在貧困成因、貧困分布和減貧對策方面必然存在特殊性。因而，探尋影響各連片特困區(qū)貧困形成和演變規(guī)律的普遍性和特殊性，并為各連片特困區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策也需要社會(huì)各界（尤其是各片區(qū)內(nèi)社會(huì)各界）的積極參與和共同努力。

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• 武陵山片區(qū)自我發(fā)展能力提升較大
• 武陵山片區(qū)軟實(shí)力相對最弱且改善幅度有限
• 武陵山片區(qū)空間能力受自然地理與交通地位影響較大
• 武陵山片區(qū)市場能力較強(qiáng)較弱縣市區(qū)連片分布特征明顯

• 武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)能力較弱縣市區(qū)相對集中
• 武陵山片區(qū)綜合貧困呈“四足鼎立”分散集聚格局
• 武陵山片區(qū)生態(tài)貧困空間分布格局相對穩(wěn)定
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