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2013年03月20日11:35 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

中國連片特困區(qū)發(fā)展報告（2013）指出——

“錳三角”治理模式為破解跨域治理困局提供了清晰的理論圖景

中國發(fā)展門戶網(wǎng)3月20日電，2013年3月20日，由吉首大學(xué)、社科文獻(xiàn)出版社聯(lián)合舉辦的《連片特困區(qū)藍(lán)皮書》發(fā)布會在中國社會科學(xué)院第一學(xué)術(shù)報告廳召開。會上發(fā)布了第一部關(guān)注中國連片特困區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的報告《連片特困區(qū)藍(lán)皮書：中國連片特困區(qū)發(fā)展報告（2013）》，該藍(lán)皮書的出版填補(bǔ)了我國集中連片特困區(qū)這類特殊類型區(qū)域藍(lán)皮書的空白，為關(guān)注連片特困區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的社會各界提供了及時翔實(shí)的第一手信息和交流合作的平臺。

藍(lán)皮書指出，在區(qū)域整體發(fā)展和合作共贏已成為共識的今天，各自為政的行政區(qū)治理模式早已不能滿足現(xiàn)代跨域合作與治理的現(xiàn)實(shí)需求。省區(qū)交界地帶的跨域治理屬于準(zhǔn)公共物品，一維的公共行政模式顯然不能達(dá)到帕累托最優(yōu)，政府失靈便成為必然，因此跨界的區(qū)域性公共問題層出不窮?！板i三角”模式的成功并非偶然，它內(nèi)含了一些有助于其走向成功的要件，研究總結(jié)了“錳三角”模式的內(nèi)涵和制度性特征，基于此提煉出了一個成功的跨域治理系統(tǒng)應(yīng)具備的基本邏輯和制度結(jié)構(gòu)。這些基于經(jīng)驗(yàn)但又超越經(jīng)驗(yàn)的邏輯和結(jié)構(gòu)為我們有預(yù)見性的分析跨域公共問題搭建了一個系統(tǒng)的制度框架，并為破解上述跨域治理困局提供了一個清晰的理論圖景。

“錳三角”治理模式承襲了傳統(tǒng)行政區(qū)行政治理模式的有效因素，但在治理實(shí)踐中又自成體系地形成了具有自身特點(diǎn)的多中心主體聯(lián)動、合作治理模式。這種治理模式的有機(jī)整合使得“錳三角”地區(qū)的環(huán)境治理既實(shí)現(xiàn)了治理的效率，又保證了治理的效益?！板i三角”治理模式中的一些核心因素主要包括：強(qiáng)大的民間環(huán)保力量和正義的地方精英、高效型縱向行政管理、聯(lián)動型橫向政府合作、獨(dú)立的媒體監(jiān)督?！板i三角”跨域治理模式還呈現(xiàn)出了更為微觀的一些制度性特征，即多種二元力量制衡、強(qiáng)大的民間政治精英和地方制度資源的嵌入、多層次的制度框架、縱橫治理網(wǎng)絡(luò)鏈接和治理演進(jìn)的動態(tài)性。

藍(lán)皮書指出，一個有效的跨域治理結(jié)構(gòu)至少應(yīng)包括多元治理主體、二維治理網(wǎng)絡(luò)、地方性制度資源和民間政治精英的嵌入、區(qū)域性公共論壇、多層次的制度結(jié)構(gòu)及其變遷等五個制度特征。在應(yīng)對跨行政區(qū)域性公共事務(wù)時，可以將這些原則作為跨域治理的基本邏輯，也可以將其作為評價現(xiàn)存的跨域治理結(jié)構(gòu)是否有效的參照系，在面對具體的跨域公共問題時，滿足這些特征的治理模式將有更大幾率趨于成功。

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