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2013年03月20日11:27 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

中國連片特困區(qū)發(fā)展報(bào)告（2013）指出——

武陵山片區(qū)應(yīng)以“攻難點(diǎn)”、“補(bǔ)短板”的差異化政策提升區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)效率

中國發(fā)展門戶網(wǎng)3月20日電，2013年3月20日，由吉首大學(xué)、社科文獻(xiàn)出版社聯(lián)合舉辦的《連片特困區(qū)藍(lán)皮書》發(fā)布會(huì)在中國社會(huì)科學(xué)院第一學(xué)術(shù)報(bào)告廳召開。會(huì)上發(fā)布了第一部關(guān)注中國連片特困區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的報(bào)告《連片特困區(qū)藍(lán)皮書：中國連片特困區(qū)發(fā)展報(bào)告（2013）》，該藍(lán)皮書的出版填補(bǔ)了我國集中連片特困區(qū)這類特殊類型區(qū)域藍(lán)皮書的空白，為關(guān)注連片特困區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的社會(huì)各界提供了及時(shí)翔實(shí)的第一手信息和交流合作的平臺(tái)。

藍(lán)皮書指出，武陵山片區(qū)71縣市區(qū)在多維貧困各維度和自我發(fā)展能力各子系統(tǒng)方面呈現(xiàn)出不平衡態(tài)勢，對于多維貧困和自我發(fā)展能力這兩個(gè)綜合（指數(shù)）系統(tǒng)而言，任一（維度）子系統(tǒng)的相對滯后都會(huì)造成“短板效應(yīng)”。因而，在武陵山片區(qū)多維減貧和自我發(fā)展能力培育實(shí)踐中，只有根據(jù)各縣市區(qū)的貧困主導(dǎo)類型（經(jīng)濟(jì)貧困主導(dǎo)型、人類貧困主導(dǎo)型、信息貧困主導(dǎo)型和生態(tài)貧困主導(dǎo)型）和自我發(fā)展能力制約類型（產(chǎn)業(yè)能力制約型、市場能力制約型、空間能力制約型和軟實(shí)力制約型），采取有針對性的分類扶貧和發(fā)展政策，通過“攻難點(diǎn)”、“補(bǔ)短板”進(jìn)而有效提升區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)效率。

具體地，可以采取以下步驟：首先，構(gòu)建武陵山片區(qū)多維貧困和自我發(fā)展能力測度和評價(jià)指標(biāo)體系，綜合測度和評價(jià)武陵山片區(qū)各縣市區(qū)各貧困維度、各自我發(fā)展能力子系統(tǒng)的相對得分，并結(jié)合各貧困維度、各能力子系統(tǒng)之間的關(guān)系，識(shí)別各縣市區(qū)的貧困主導(dǎo)類型和自我發(fā)展能力制約類型。其次，分別以貧困主導(dǎo)維度和自我發(fā)展能力制約子系統(tǒng)為橫軸和縱軸，構(gòu)建貧困主導(dǎo)——能力制約矩陣，并將片區(qū)71縣市區(qū)按照貧困主導(dǎo)——能力制約矩陣進(jìn)行歸類。最后，以《片區(qū)規(guī)劃》及片區(qū)內(nèi)各級政府的實(shí)施規(guī)劃為依據(jù)，對不同類型的縣市區(qū)制定相應(yīng)的區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)政策。如，對于經(jīng)濟(jì)貧困主導(dǎo)且產(chǎn)業(yè)能力制約型縣市區(qū)，區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)政策應(yīng)重點(diǎn)給予產(chǎn)業(yè)扶貧政策支持，通過產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)能力培育實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)減貧和拉長產(chǎn)業(yè)能力“短板”；對于人類貧困主導(dǎo)和軟環(huán)境制約型縣市區(qū)則在區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)中應(yīng)更加重視基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)。

總之，武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)應(yīng)實(shí)施差異化政策，增強(qiáng)政策針對性，通過“攻難點(diǎn)”、“補(bǔ)短板”提高效率。

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• 武陵山片區(qū)自我發(fā)展能力提升較大
• 武陵山片區(qū)軟實(shí)力相對最弱且改善幅度有限
• 武陵山片區(qū)空間能力受自然地理與交通地位影響較大
• 武陵山片區(qū)市場能力較強(qiáng)較弱縣市區(qū)連片分布特征明顯

• 武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)能力較弱縣市區(qū)相對集中
• 武陵山片區(qū)綜合貧困呈“四足鼎立”分散集聚格局
• 武陵山片區(qū)生態(tài)貧困空間分布格局相對穩(wěn)定
• 武陵山片區(qū)信息貧困空間分布向分散集聚演變
• 武陵山片區(qū)人類貧困由集中分布向分散集聚演變

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