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2013年03月20日11:04 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

中國連片特困區(qū)發(fā)展報告（2013）指出——

應(yīng)正確處理區(qū)域競賽與區(qū)域合作之間的關(guān)系，謹(jǐn)防“畫地為牢”的區(qū)位主義和本位主義

中國發(fā)展門戶網(wǎng)3月20日電，2013年3月20日，由吉首大學(xué)、社科文獻(xiàn)出版社聯(lián)合舉辦的《連片特困區(qū)藍(lán)皮書》發(fā)布會在中國社會科學(xué)院第一學(xué)術(shù)報告廳召開。會上發(fā)布了第一部關(guān)注中國連片特困區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的報告《連片特困區(qū)藍(lán)皮書：中國連片特困區(qū)發(fā)展報告（2013）》，該藍(lán)皮書的出版填補(bǔ)了我國集中連片特困區(qū)這類特殊類型區(qū)域藍(lán)皮書的空白，為關(guān)注連片特困區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的社會各界提供了及時翔實的第一手信息和交流合作的平臺。

中國改革開放以來地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一條重要經(jīng)驗便是通過中央與地方“分權(quán)”激發(fā)了各地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展競賽的激情。雖然“唯GDP論”的“政績錦標(biāo)賽”制度如今多被詬病，但其積極性的一面仍不容忽視。作為連片特困區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃的落實者，各縣市區(qū)政府主觀能動性的調(diào)動至關(guān)重要。通過優(yōu)化現(xiàn)有的政績考核和升遷機(jī)制，鼓勵各縣市區(qū)展開新一輪的“區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅”競賽仍不失為激發(fā)各縣市區(qū)政府積極性的重要舉措。但是，另一方面又要謹(jǐn)防“以鄰為壑”、“畫地為牢”的區(qū)位主義和本位主義作祟，再次陷入“碎片化”的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”格局中。因而，協(xié)調(diào)好區(qū)域競賽與區(qū)域合作之間的關(guān)系就成了化解上述矛盾的關(guān)鍵。而區(qū)域競賽與區(qū)域合作關(guān)系協(xié)調(diào)的根源仍是“分權(quán)”問題。具體而言，就是片區(qū)“區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅”中的“事權(quán)、財權(quán)”如何在各級政府之間進(jìn)行配置以及“政績考核”指標(biāo)和方式如何選擇的問題。按照契約理論中“剩余控制權(quán)應(yīng)授予擁有更為重要的稟賦或信息一方”的原則，各級政府在“事權(quán)、財權(quán)”的分配中應(yīng)將對激發(fā)各縣市區(qū)積極性更為重要的“事權(quán)和財權(quán)”分配給各縣市區(qū)政府，而將對實現(xiàn)區(qū)域合作更為重要的“事權(quán)和財權(quán)”留給上級政府，并在“政績考核”時將GDP單一指標(biāo)轉(zhuǎn)化為“多維減貧與自我發(fā)展能力構(gòu)建”的多維指標(biāo)。當(dāng)然，這只是區(qū)域競賽與區(qū)域合作關(guān)系協(xié)調(diào)的大體思路，而具體的制度設(shè)計有待深入討論。

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