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2013年03月20日11:06 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

中國(guó)連片特困區(qū)發(fā)展報(bào)告（2013）指出——

區(qū)域基本公共服務(wù)的非均等化，已成為導(dǎo)致武陵山片區(qū)人類貧困的重要因素。

中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng)3月20日電，2013年3月20日，由吉首大學(xué)、社科文獻(xiàn)出版社聯(lián)合舉辦的《連片特困區(qū)藍(lán)皮書(shū)》發(fā)布會(huì)在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院第一學(xué)術(shù)報(bào)告廳召開(kāi)。會(huì)上發(fā)布了第一部關(guān)注中國(guó)連片特困區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的報(bào)告《連片特困區(qū)藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)連片特困區(qū)發(fā)展報(bào)告（2013）》，該藍(lán)皮書(shū)的出版填補(bǔ)了我國(guó)集中連片特困區(qū)這類特殊類型區(qū)域藍(lán)皮書(shū)的空白，為關(guān)注連片特困區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的社會(huì)各界提供了及時(shí)翔實(shí)的第一手信息和交流合作的平臺(tái)。

當(dāng)前，武陵山片區(qū)的扶貧方式著眼于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加扶貧對(duì)象的經(jīng)濟(jì)收入，未顧及基本公共服務(wù)供給的不足和非均衡化對(duì)致貧的深層次制約，從而影響區(qū)域扶貧效果的穩(wěn)固性和持續(xù)性，造成區(qū)域貧困居民難以從根本上擺脫人類貧困。具體體現(xiàn)在

一、基本公共服務(wù)均等化管理體制不完善

當(dāng)前，武陵山片區(qū)的扶貧工作更加綜合和復(fù)雜，但是區(qū)域人類貧困的扶貧體制和機(jī)制還不完善，基本公共服務(wù)的提供能力不足，分布也極不均衡。首先，基層政府承擔(dān)大多數(shù)的扶貧工作，但其財(cái)政自主權(quán)及財(cái)力又都極其有限，沒(méi)有足夠的能力提供完善的基本公共服務(wù)。其次，由于歷史原因，武陵山片區(qū)的城鄉(xiāng)二元格局造成基本公共服務(wù)資源分布不合理，醫(yī)療和教育等基礎(chǔ)設(shè)施多數(shù)集中在城市，農(nóng)村地區(qū)極度匱乏。同時(shí)，武陵山片區(qū)的不少偏遠(yuǎn)農(nóng)村距離縣城較遠(yuǎn)，加上交通設(shè)施不完善，偏遠(yuǎn)地區(qū)路網(wǎng)密度不夠，導(dǎo)致縣域范圍內(nèi)大多數(shù)居民需要花費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間才能到達(dá)縣城，不少縣域一半以上的區(qū)域與縣城時(shí)間距離在一小時(shí)以上。2012年11月支教老師曝出鳳凰臘爾山地區(qū)營(yíng)養(yǎng)餐嚴(yán)重縮水問(wèn)題，暴露出當(dāng)?shù)毓舱邎?zhí)行中的混亂和無(wú)序，引發(fā)了對(duì)貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)狀況的廣泛關(guān)注。

二、基本公共服務(wù)均等化質(zhì)量較低

政府出臺(tái)了一系列措施以保障武陵山片區(qū)居民的基本公共服務(wù)，但是這些服務(wù)的總體質(zhì)量不高，特別是教育和衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量長(zhǎng)期持續(xù)偏低。武陵山片區(qū)教育投入配套嚴(yán)重不足導(dǎo)致區(qū)域高等教育質(zhì)量嚴(yán)重落后于全國(guó)水平，高學(xué)歷人口數(shù)量有限，使得區(qū)域長(zhǎng)期發(fā)展能力不足，居民難以徹底擺脫貧困。武陵山片區(qū)衛(wèi)生設(shè)施和衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量低下，待遇和發(fā)展前景問(wèn)題導(dǎo)致高端衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員更加匱乏，居民遇到大病或疑難病癥則無(wú)法得到及時(shí)有效的治療，難以享受到高質(zhì)量的衛(wèi)生服務(wù)。同時(shí)，武陵山片區(qū)居民點(diǎn)分散化，直接導(dǎo)致基本公共醫(yī)療和教育服務(wù)均等化水平很低，大部分居民到達(dá)最近的基本教育和衛(wèi)生服務(wù)節(jié)點(diǎn)時(shí)間遠(yuǎn)高于其承受能力，部分居民的時(shí)間距離在兩個(gè)小時(shí)以上?，F(xiàn)有的各種扶貧制度設(shè)計(jì)，并未充分考慮到武陵山片區(qū)貧困的空間分布差異，以及致貧因素的空間分布差異，導(dǎo)致扶貧的質(zhì)量一直不高。

因此武陵山片區(qū)實(shí)施基本公共服務(wù)均等化是減少人類貧困的重要思路和方向，具體可通過(guò)樹(shù)立科學(xué)的理念、完善管理體制、提升扶貧質(zhì)量和完善保障措施等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。

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